هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين
الأدوات المتعددة الأطراف والإقليمية
اتفاق واسينار
ترتيب واسينار بشأن ضوابط تصدير الأسلحة التقليدية والسلع المزدوجة والتكنولوجيات (WA) وقد أنشئ في عام 1995 اتفاق واسينار بشأن ضوابط التصدير للأسلحة التقليدية والسلع والتكنولوجيات المزدوجة بين 41 دولة توريد الأسلحة لزيادة الشفافية والمسؤولية في عمليات نقل الأسلحة التقليدية والسلع والتكنولوجيات المزدوجة. وهدف وايرو هو "المساهمة في الأمن والاستقرار الإقليميين والدوليين، من خلال تعزيز الشفافية وزيادة المسؤولية في عمليات نقل الأسلحة التقليدية والسلع والتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج، وبالتالي منع التراكمات المزعزعة للاستقرار" (الإعلان الختامي، 1995). وهو يكمل ويعزز نظم الرقابة القائمة على أسلحة الدمار الشامل ونظم إيصالها، فضلا عن التدابير الأخرى المعترف بها دوليا الرامية إلى تعزيز الشفافية وزيادة المسؤولية، وذلك بالتركيز على التهديدات التي يتعرض لها السلم والأمن على الصعيدين الدولي والإقليمي والتي قد تنشأ عن عمليات نقل الأسلحة والسلع والتكنولوجيات الحساسة ذات الاستخدام المزدوج حيث يُحكم على المخاطر بأكبر قدر.
والالتزام الرئيسي بموجب هذا الترتيب هو أن يوافق موردو الأسلحة على منع تكديس الأسلحة المزعزع للاستقرار، بما في ذلك الأسلحة النارية والأسلحة الخفيفة. والأطراف الموقعة لها استقلالها في أن تقرر ما إذا كانت تريد رفض نقل الأسلحة، ولكن هناك مجموعة من المعايير التي يتم الحكم على هذه القرارات على اِنها. وهذه المعايير، على سبيل المثال، واردة في المبادئ التوجيهية لأفضل الممارسات لتصدير الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة لعامي 1998 و2002. وعلاوة على ذلك، يتعين على الدول الإبلاغ عن أي عمليات نقل أو رفض للأصناف المدرجة في القائمة، وهي، ضمن جملة أمور، الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والذخائر ذات الصلة.
أفريقيا
وتعود أول وثيقة ذات صلة اعتمدت على مستوى عموم أفريقيا في هذا المجال إلى عام 2000 مع "إعلان باماكو بشأن موقف أفريقي مشترك بشأن الانتشار غير المشروع للأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وتداولها والاتجار بها" (إعلان باماكو)، الذي فتح الطريق لاعتماد عدة صكوك ملزمة قانونا على الصعيد دون الإقليمي. وقد استهل المؤتمر الوزاري لمنظمة الوحدة الأفريقية مناقشات لاعتماد إعلان باماكو بهدف منع الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة من الوقوع في أيدي "العناصر المتمردة غير الحكومية والميليشيات العرقية والعصابات الإجرامية والجماعات الإرهابية في القارة الأفريقية". ويعلن الإعلان أنه من الضروري، من أجل تعزيز السلام والأمن والاستقرار والتنمية المستدامة في القارة، معالجة مشكلة الانتشار غير المشروع للمهجرين والاتجار بهم بطريقة شاملة ومتكاملة ومستدامة وفعالة. توافق الدول على تحقيق أهدافها من خلال تعزيز قدرتها على تحديد الأسلحة غير المشروعة وضبطها وتدميرها، وعلى اتخاذ تدابير لمراقبة تداول الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وحيازتها، واعتماد برامج عمل وطنية وإقليمية تهدف إلى منع الانتشار غير المشروع للأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة في أفريقيا ومراقبته والقضاء عليه.
اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا
اعتمدت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا اتفاقية بشأن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وذخائرها وغيرها من المواد ذات الصلة في 14 حزيران/يونيو 2006، دخلت حيز النفاذ في 29 أيلول/سبتمبر 2009 (اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا). ولاتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا نطاق إقليمي وهي ملزمة قانونا للأطراف فيها. وترتبط أصولها بالوقف الاختياري الذي فرضته الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا على استيراد الأسلحة الخفيفة وتصديرها وتصنيعها لعام 1998، والذي كان محدودا من حيث الوقت والمشاركة السياسية (بيركول، 2007). وكانت عملية تحويل الوقف الاختياري إلى وثيقة ملزمة قانوناً نتيجة للجهود المشتركة بين المجتمع المدني والمؤسسات الوطنية والعديد من الجهات الفاعلة الخارجية، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وكندا وسويسرا (بيركول، 2007).
كما تتضمن اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أحكاماً أساسية تتعلق بنقل وتصنيع وامتلاك المدنيين والأسلحة المملوكة للدولة وإنفاذ القانون والترتيبات المؤسسية. وفيما يتعلق بالنقل، هناك حظر عام على نقل الأسلحة مع استثناءات محدودة من ذلك؛ على سبيل المثال، فيما يتعلق بالاحتياجات الدفاعية والأمنية الوطنية. وتحدد الاتفاقية شروط وضع علامات على الأسلحة المنقولة بصورة قانونية بموجب استثناء وتسجيلها.
والدول الأعضاء مطالبة أيضا بمراقبة صنع الأسلحة، بما في ذلك إدراج أسماء المصنعين وتسجيلهم وتبادل المعلومات مع الدول الأعضاء في الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. كما تقضي الاتفاقية بأن تحظر الدول الأطراف حيازة المدنيين للأسلحة الخفيفة أو استخدامها أو بيعها، وأن تنظم حيازة الأسلحة الصغيرة أو استخدامها أو بيعها. وعلاوة على ذلك، يتعين على الدول الأطراف أن تنشئ نظماً لإدارة المخزونات والتخزين الآمن للأسلحة المملوكة للدولة.
وفيما يتعلق بإنفاذ القانون، تشترط الاتفاقية أن تعيد الدول الأطراف النظر في تشريعاتها وأن تتعاون مع دول الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا الأخرى لتعزيز الرقابة على الحدود. كما يتعين على الدول، لضمان تحقيق أهداف الاتفاقية، أن تضع الترتيبات المؤسسية لتنفيذ الاتفاقية وتمولها. وتدعم تنفيذ الاتفاقية مؤسسة إقليمية - هي مفوضية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا - أنشأت وحدة تعليمية مستقلة للأسلحة الصغيرة لمساعدة الدول الأعضاء على الوفاء بالتزاماتها بموجب الاتفاقية.
بروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي
كما اعتمد البروتوكول المتعلق بمراقبة الأسلحة النارية والذخائر وغيرها من المواد ذات الصلة في منطقة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في 14 آب/أغسطس 2001، ودخل حيز النفاذ في 8 تشرين الثاني/نوفمبر 2004. وبروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي هو اتفاقية إقليمية ملزمة قانونا للأطراف فيه. وكثير من أحكامه يعتمد على نص بروتوكول الأسلحة النارية ويتضمن لغة مماثلة. وعلى سبيل المثال، يُعرَّف "الاتجار غير المشروع" بأنه استيراد الأسلحة النارية والذخائر وغيرها من المواد ذات الصلة أو تصديرها أو حيازتها أو بيعها أو تسليمها أو نقلها أو نقلها من دولة طرف أو إلى أراضيها أو عبرها دون سلطة الدول الأطراف المعنية (المادة 1). وهذا ما يتبع عن كثب تعريف "الاتجار غير المشروع" في بروتوكول الأسلحة النارية (المادة 3). ويشمل بروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في نطاقه، الأسلحة النارية والذخائر وغيرها من المواد ذات الصلة، التي تشير إلى أي مكونات أو أجزاء أو أجزاء بديلة من السلاح الناري تكون أساسية لتشغيل السلاح الناري (المادة 1)، ويشير إلى مصطلح "الأسلحة النارية" بدلا من عبارة "الأسلحة الصغيرة".
والهدف الرئيسي للبروتوكول هو منع ومكافحة واستئصال الصنع غير المشروع للأسلحة النارية والذخائر وغيرها من المواد ذات الصلة، وتكديسها المفرط والمزعزع للاستقرار والاتجار بها وحيازتها واستخدامها في منطقة الجنوب الأفريقي.
ويتوخى البروتوكول أن تقوم الدول الأطراف بوضع إطار قانوني ملائم لمراقبة صنع الأسلحة النارية والذخائر وما يتصل بها من مواد وحيازتها واستخدامها. ويتوخى البروتوكول ضبط ومصادرة أي سلاح ناري وذخيرة وغير ذلك من المواد ذات الصلة التي تصنع دون إذن كاف. ومن المهم الإشارة إلى أن البروتوكول يتضمن أيضا التزاما على الدول الأطراف بضمان التوحيد القانوني في مجال إصدار الأحكام (المادة 5(3)(ن)).
ويختلف بروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي عن بروتوكول الأسلحة النارية في جانب واحد هام، بإدراج لوائح بشأن مراقبة حيازة المدنيين للأسلحة النارية. ويشير إلى وضع إجراءات ومعايير وطنية لإصدار تراخيص الأسلحة النارية وسحبها، ونشر وصيانة قواعد بيانات إلكترونية للأسلحة النارية المرخصة، وأصحاب الأسلحة النارية والشركات التجارية التي تتاجر بالأسلحة النارية. وعلاوة على ذلك، يتوخى البروتوكول تنظيم نقل الأسلحة النارية والأسلحة النارية المملوكة للدولة، وإنشاء مؤسسة للإشراف على تنفيذه. واليوم، تضطلع منظمة التعاون الإقليمي لرؤساء الشرطة في الجنوب الأفريقي بهذه المهمة.
بروتوكول نيروبي
اعتمد بروتوكول نيروبي لمنع الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة ومراقبتها والحد منها في منطقة البحيرات الكبرى والقرن الأفريقي (بروتوكول نيروبي) في 21 نيسان/أبريل 2004، ودخل حيز النفاذ في 5 أيار/مايو 2005. وأحكام بروتوكول نيروبي شاملة وملزمة قانونا للأطراف فيه.
والبروتوكول صك إقليمي يأخذ في الاعتبار تجارب بروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي وينص على إجراءات محددة، يتعين على الدول الأطراف تنفيذها (صبغ، 2009). وهناك عدة اختلافات في نطاق الصكين. ويتضمن بروتوكول نيروبي في عنوانه إشارة إلى "الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة" (الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة) وفي المادة 1، يتضمن تعاريف لهذه المصطلحات. ومن جهة أخرى، ينص بروتوكول نيروبي أيضا على تعريف "الأسلحة النارية" وينص صراحة على أن "الأسلحة النارية" تدخل في نطاق "الأسلحة الصغيرة" (المادة 1). وبالمقارنة مع بروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، يتضمن بروتوكول نيروبي تعاريف لـ "الذخائر" و"المواد الأخرى ذات الصلة" ولكنه لا يشملها تنفيذ جميع أحكامه. فعلى سبيل المثال، لا يشار إلى الأجزاء والمكونات إلا فيما يتعلق بـ "الصنع غير المشروع"، بينما لا تغطي الذخائر إلا "التعاريف" في المادة 1.
وينظم بروتوكول نيروبي تصنيع الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وحيازة واستخدامها ووضع العلامات وحفظ السجلات. كما يحدد التزامات الدول الأطراف تجاه الأسلحة المملوكة للدولة، ويتضمن أحكاما مفصلة بشأن عمليات نقل الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والسمسرة. وتُستكمل أحكام بروتوكول نيروبي بمبادئ توجيهية لأفضل الممارسات، تقدم توصيات مفصلة بشأن السياسات والممارسات لمساعدة الدول في عملية تنفيذ البروتوكول. والمركز الإقليمي للأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة مسؤول عن تنسيق تنفيذ هذا المركز والإشراف عليه.
اتفاقية كينشاسا
واتفاقية وسط أفريقيا لمراقبة الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وذخائرها وجميع قطعها ومكوناتها التي يمكن استخدامها في تصنيعها وإصلاحها وتجميعها (اتفاقية كينشاسا) هي صك شبه إقليمي وملزم قانونا يشمل الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا، وقد اعتُمدت في عام 2010 ودخلت حيز النفاذ في 8 آذار/مارس 2017.
ونطاق الاتفاقية أوسع بالمقارنة مع بروتوكولي الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي ونيروبي، ويشمل الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وذخائرها، فضلا عن جميع الأجزاء والمكونات التي يمكن استخدامها ليس فقط في صنعها، ولكن أيضا لإصلاحها وتجميعها. تعاريف اتفاقية كينشاسا تتبع أحكام بروتوكول الأسلحة النارية بدقة، وتعرف بذلك "الاتجار غير المشروع" بأنه استيراد الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وذخائرها وقطعها ومكوناتها وتصديرها وبيعها ونقلها، ويمكن استخدامها في صنعها وإصلاحها وتجميعها من جميع أنحاء إقليم دولة طرف إلى دولة أخرى، إذا لم تأذن أي دولة من الدول الأطراف المعنية بذلك وفقا للشروط من هذه الاتفاقية، أو إذا لم تكن الأسلحة والذخائر تحمل علامات وفقا لهذه الاتفاقية.
وتتضمن اتفاقية كينشاسا أنظمة شاملة بشأن نقل الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة مقارنة بالبروتوكولين الخاصين بالاتفاقية الإنمائية للجنوب الأفريقي ونيروبي. وعلى سبيل المثال، تتوخى المادة 5 (3) تنظيم تقديم طلبات النقل، وتحدد مضمونها، الذي يجب أن يشمل على الأقل كمية الأسلحة وطبيعتها ونوعها، بما في ذلك جميع المعلومات المتعلقة بعلامات الوسم، وفقا لهذه الاتفاقية. وتشمل هذه المعلومات ما يلي: اسم المورد وعنوانه وتفاصيل الاتصال به، والتفاصيل المتعلقة به؛ والتفاصيل المتعلقة بالمورِّد ومن يتولى من يُعَدّ من يمثله؛ و"معلومات عن اسم وعنوان وتفاصيل الاتصال بالشركات والأفراد المشاركين في الصفقة، بما في ذلك الوسطاء؛ عدد الشحنات وطرقها ومواقع العبور ونوع النقل المستخدم، والشركات العاملة في الاستيراد ووكلاء الشحن والمعلومات ذات الصلة عن ظروف التخزين؛ شهادة المستخدم النهائي؛ وصف الاستخدام النهائي لسلاح الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والذخيرة وجميع الأجزاء والمكونات التي يمكن استخدامها في تصنيعها، وكذلك تحديد المكان الذي سيتم تحميلها وتفريغها. وتتوخى الاتفاقية أيضا حظر عمليات النقل إلى الجماعات المسلحة غير التابعة للدولة، وإنشاء نظام منسق لشهادات المستعملين النهائيين على الصعيد دون الإقليمي.
وتنظم اتفاقية كينشاسا في الفصول الثمانية الأخرى حيازة المدنيين لهذه الأسلحة، وصنع وتوزيع وإصلاح، وسم وتعقب، وتسجيل، وجمع وتدمير الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة. وتتوخى الاتفاقية اتخاذ تدابير صارمة لمراقبة الحدود وتنص على إنشاء عدد محدد ومحدود من نقاط الدخول إلى الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة. وعلاوة على ذلك، ينص القانون على إنشاء وصيانة قواعد بيانات إلكترونية وطنية وإقليمية بشأن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة، فضلا عن قاعدة بيانات إلكترونية فرعية إقليمية للأسلحة المستخدمة في عمليات حفظ السلام. وثمة حكم رئيسي آخر يتعلق بالروابط بين الفساد وغيره من أشكال الإجرام، وهو ينص على اعتماد تدابير مناسبة لإقامة أو تعزيز التعاون بين الإدارات الإدارية المعنية وقوات الأمن لمنع ومكافحة الفساد وغسل الأموال والإرهاب والاتجار بالمخدرات المرتبطة بصنع الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة والاتجار بها والاتجار بها وحيازتها واستخدامها على نحو غير مشروع.
ويكفل الأمين العام للجماعة متابعة وتنسيق جميع الأنشطة التي تنفذ بموجب الاتفاقية، في حين أن الأمين العام للأمم المتحدة يدعو إلى عقد مؤتمر للأطراف في الاتفاقية بعد سنة من بدء نفاذها. عُقد مؤتمر الأطراف الأول في الفترة من 11 إلى 13 حزيران/يونيو 2018 في ياوندي، الكاميرون. وأعد مركز الأمم المتحدة الإقليمي للسلام ونزع السلاح في أفريقيا خطة تنفيذ للاتفاقية، تتضمن سلسلة من الأنشطة التي تدور حول فصول الاتفاقية والمواد التي تتضمنها.
أميركا
وقد كانت القارة الأمريكية في طليعة الدول التي تعتمد استجابات إقليمية ودون إقليمية لمشكلة الاتجار غير المشروع بالأسلحة النارية وأثرها على الجريمة والعنف. وهناك عدد قليل من الصكوك الملزمة قانونا وعدة صكوك غير ملزمة، اعتمدت على الصعيدين الإقليمي ودون الإقليمي، واستخدمت كأساس للتفاوض بشأن صكوك عالمية لاحقة مثل بروتوكول الأسلحة النارية.
اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة الصنع والاتجار غير المشروعين بالأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة
اعتمدت اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة صنع الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة والاتجار بها على نحو غير المشروع في 14 تشرين الثاني/نوفمبر 1997، ودخلت حيز النفاذ في 1 تموز/يوليو 1998. وكان هذا أول صك إقليمي ملزم قانوناً يركز صراحة على تنظيم الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة، وكان بمثابة نموذج لوضع واعتماد بروتوكول الأسلحة النارية. والغرض من الاتفاقية هو منع ومكافحة واستئصال صنع الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة والاتجار بها على نحو غير المشروع. وهو يضع إطارا "لتعزيز وتنسيق الضوابط والإجراءات المتعلقة بتصدير الأسلحة؛ والإجراءات التي يمكن أن تُنشأ في إطارها، والإجراءات التي يمكن أن تُنشأ، في إطارها، أن تُعد بمثابة آلية لمراقبة تصدير الأسلحة؛ والإجراءات التي يمكن أن ت زيادة التعاون وتبادل المعلومات وتقديم المساعدة التقنية والقانونية بين الوكالات الوطنية لإنفاذ القانون" (شرودر، 2003).
وتتوخى اتفاقية التجارة الحرة للأطراف أن تعتمد تدابير تشريعية، بما في ذلك تجريم صنع الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة والاتجار بها على نحو غير المشروع، وإدراج المشاركة في ارتكاب هذه الجرائم أو الاشتراك فيها أو التآمر لارتكابها، أو محاولة ارتكابها، أو المساعدة على ارتكابها أو التحريض عليها أو تيسيرها أو تقديم المشورة بشأنها. وتتضمن الاتفاقية شرطا بشأن وسم الأسلحة النارية، وهو ما اعتمده بروتوكول الأسلحة النارية، وتتوخى على وجه التحديد وسم الأسلحة النارية المستوردة. وكما هو الحال بالنسبة للصكوك الإقليمية الأخرى، يتوخى مركز التجارة الحرة لمراقبة الصادرات والصكوك المتعلقة بالمواصلات لوائح بشأن إنشاء نظام للرقابة على الصادرات والاستيراد والمرور العابر، وتبادل المعلومات والتعاون.
وقد أُدمجت اتفاقية التجارة الحرة للبلدان الأمريكية في عام 1999 في اتفاقية ثانية للبلدان الأمريكية بشأن الشفافية في احتياز الأسلحة التقليدية، دخلت حيز النفاذ في عام 2002، وعدد من اللوائح النموذجية لزيادة تفصيل وتطوير الأحكام الواردة في الاتفاقية. وتعتمد الدول الأعضاء هذه اللائحة النموذجية كتوصيتين غير ملزمة للجنة الاستشارية التابعة للرابطة. واستُخدمت الاتفاقية في صياغة عدة قوانين نموذجية بشأن الأفعال الجنائية المتصلة بالتصنيع والاتجار غير المشروعين؛ المصادرة ومصادرة الأصول؛ ووضع علامات على الأسلحة النارية واقتفاء أثرها؛ مراقبة الحركة الدولية للأسلحة النارية؛ مراقبة السماسرة في الأسلحة النارية وأجزائها ومكوناتها، والذخائر؛ تعزيز الضوابط في نقاط التصدير على الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة؛ والتسليم المراقب للأسلحة النارية:
- اللائحة النموذجية لمراقبة الحركة الدولية للأسلحة النارية وقطع غيارها ومكوناتها وذخائرها لعام 2003؛
- تعديلات على اللائحة النموذجية لمراقبة الحركة الدولية للأسلحة النارية وأجزائها ومكوناتها وذخائرها: لوائح السماسرة لعام 2003؛
- المبادئ التوجيهية لمراقبة وأمن منظومات الدفاع الجوي المحمولة لعام 2005؛
- التشريع النموذجي المتعلق بوضع العلامات على الأسلحة النارية وتعقبها لعام 2007؛
- اقتراح تشريعات نموذجية وتعليقات لتعزيز الضوابط في نقاط تصدير الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة، لعام 2008؛
- مشروع تشريع نموذجي وتعليقات بشأن التدابير التشريعية الرامية إلى تجريم صنع الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد والاتجار بها على نحو غير مشروع، في عام 2008؛
- التشريعات النموذجية والتعليقات المتعلقة بمصادرة ومصادرة الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة.
وعلاوة على ذلك، وضعت منظمة الدول الأمريكية معايير الأسلحة النارية بشأن الوسم وحفظ السجلات لتقديم توصيات غير ملزمة لتنفيذ أحكام الاتفاقية ذات الصلة.
الصكوك دون الإقليمية
اعتمدت جماعة دول الأنديز:
- خريطة الأنديز الملزمة قانونا للسلام والأمن ومراقبة الإنفاق على الدفاع الخارجي (التزام ليما) لعام 2002؛
- القرار 552 لجماعة دول الأنديز الذي يتضمن خطة عمل دول الأنديز لمنع الاتجار غير المشروع بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة ومكافحته والقضاء عليه في جميع جوانبه لعام 2003.
وقد اعتمدت الجماعة الكاريبية والسوق المشتركة في عام 2011 إعلانا سياسيا للجماعة الكاريبية بشأن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة.
وقد اعتمدت السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي عدة قرارات للمجلس، وفي عام 2004، اتخذت السوق المشتركة ما يلي:
- الإعلان الرئاسي للمخروط الجنوبي بشأن مكافحة الصنع والاتجار غير المشروعين بالأسلحة النارية والذخائر والمواد ذات الصلة الصادر في عام 1998؛
- قرار مجلس السوق المشتركة رقم 7/98: آلية السجل المشترك لمستهلكي وبائعي الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة للسوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي لعام 1998؛
- قرار اللجنة رقم 15/04: مذكرة تفاهم لتبادل المعلومات بشأن صنع الأسلحة النارية والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة والاتجار غير المشروع بها.
وقد اعتمدت منظومة التكامل لأمريكا الوسطى في عام 2005 مدونة قواعد سلوك دول أمريكا الوسطى بشأن نقل الأسلحة والذخائر والمتفجرات وغيرها من المواد ذات الصلة.
الدول العربية
وقد اتفقت جامعة الدول العربية على موقف مشترك في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالاتجار غير المشروع بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة لعام 2001، وعملت على الصعيدين الوطني والإقليمي على تنفيذ برنامج الأمم المتحدة المعني بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة. ونتيجة لهذه العملية، اعتمد مجلس وزراء الداخلية العرب في تونس في العام التالي القانون النموذجي العربي بشأن الأسلحة والذخائر والمتفجرات والمواد الخطرة (2002). كما اعتمدت جامعة الدول العربية قرار المجلس الوزاري رقم 6625 بشأن التنسيق العربي لمكافحة الاتجار غير المشروع بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة في 4 آذار/مارس 2006.
آسيا والمحيط الهادئ
اعتمد مؤتمر رؤساء الشرطة في جنوب المحيط الهادئ المعقود في نادي، فيجي في عام 2000، مشروع الإطار القانوني لنهج مشترك إزاء مراقبة الأسلحة (إطار نادي)، الذي أقرته لجنة الأمن الإقليمي التابعة للمنتدى. ويقدم إطار نادي توصيات إلى البلدان الأعضاء، يمكن أن تعتمدها في تشريعاتها المتعلقة بنهج مشترك إزاء مراقبة الأسلحة. واستُخدم إطار نادي كأساس لوضع واعتماد مشروع قانون لتحديد الأسلحة (مشروع القانون) في عام 2003، الذي استُكمل لاحقا في عام 2010 بإدراج أحكام بشأن السمسرة في الأسلحة.
وتشمل المبادئ الأساسية لمشروع القانون على التأكيد على أن حيازة الأسلحة واستخدامها امتياز مشروط بالحاجة الملحة إلى ضمان السلامة العامة، وتحسين السلامة العامة من خلال وضع ضوابط صارمة على حيازة الأسلحة واستخدامها. واستناداً إلى هذه المبادئ، يحدد مشروع القانون أهدافاً محددة هي: "إلزام كل شخص يمتلك أو يستخدم سلاحاً بأن يكون لديه سبب حقيقي لامتلاك السلاح أو استخدامه؛ و"أن يكون لديه ما يلزم من ؛الأسلحة؛ وتوفير شروط صارمة يجب القيام بها فيما يتعلق باستيراد الأسلحة النارية وحيازتها واستخدامها". ويرد تنفيذ هذه المبادئ والأهداف في الأحكام الرئيسية لمشروع القانون المتعلق بحظر استيراد الأسلحة المحظورة وتصديرها وحيازتها واستخدامها، من خلال إنشاء نظام لتسجيل الأسلحة النارية، والترخيص للأشخاص الذين يتعاملون في الأسلحة أو الذين لديهم سبب حقيقي لامتلاك واستخدام السلاح.
أوروبا
الإطار التنظيمي للاتحاد الأوروبي
هناك طائفة واسعة من الردود الأوروبية على صنع الأسلحة النارية واستخدامها والاتجار بها بصورة غير مشروعة، من تشريعات الاتحاد الأوروبي إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ويعد الاتحاد الأوروبي أحد أهم الأطراف الفاعلة في الجهود العالمية الرامية إلى مكافحة انتشار الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وتراكمها دون ضابط، وقد شرع منذ التسعينات في وضع سياسة شاملة في هذا المجال (بويتفين، 2013). والاتحاد الأوروبي طرف في بروتوكول الأسلحة النارية منذ عام 2014.
وفي عام 1997، اعتمد مجلس الاتحاد الأوروبي برنامج الاتحاد الأوروبي لمنع ومكافحة الاتجار غير المشروع بالأسلحة التقليدية، تلاه اعتماد الإجراء المشترك بشأن الاتحاد الأوروبي في عام 1998 بشأن مساهمات الاتحاد الأوروبي في مكافحة تكديس الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وانتشارها على نحو مزعزع للاستقرار. وفي عام 2002، اعتمد مجلس الاتحاد الأوروبي إجراء مشتركا آخر 2002/589/CFSP بشأن مساهمة الاتحاد الأوروبي في مكافحة تكديس وانتشار الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة المزعزعين للاستقرار.
ويستند أحد جوانب البعد الخارجي لأمن الاتحاد الأوروبي إلى استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة التراكم والاتجار غير المشروعين بالأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وذخائرها (2005). وقد حددت الاستراتيجية وخطة عملها أربعة مجالات للتدخل: المستوى الدولي؛ والمستوى الأقليمي؛ المستوى الثنائي؛ وعلى الصعيد الوطني. وعلى الصعيد الدولي، يهدف الاتحاد الأوروبي إلى تشجيع التصديق على الصكوك القانونية الدولية وتنفيذها على الصعيد العالمي، مثل معاهدة تجارة الأسلحة وبرنامج الأمم المتحدة للترويج، وتقديم المساعدة التقنية والمالية إلى الدول الثالثة من أجل تنفيذ الصكوك الدولية، وتعزيز آلية عالمية لتعقب الأسلحة غير المشروعة. وعلى الصعيد الإقليمي، أطلق الاتحاد الأوروبي عدة مبادرات في سياقات إقليمية مختلفة تتعلق بتخزين الأسلحة النارية ونزعها وضبطها وتدميرها. وعلى الصعيد الثنائي، يشجع الاتحاد الأوروبي عدة اتفاقات تجارية واقتصادية مع دول ثالثة تتضمن بعض الأحكام المحددة بشأن تجارة الأسلحة. وأخيراً، على الصعيد الوطني، يطلب الاتحاد الأوروبي من الدول الأعضاء نقله إلى دول ثالثة على أساس معايير مشتركة عالية، ووضع آليات لتبادل المعلومات بشأن شبكات الاتجار، ووضع سياسات لمكافحة هذه الشبكات على نحو نشط.
وفي عام 2018، قامت المفوضية الأوروبية والممثل السامي للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية بتحديث الاستراتيجية واعتماد رسالة مشتركة إلى البرلمان الأوروبي والمجلس بشأن العناصر نحو استراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة الأسلحة النارية والأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة غير المشروعة وذخائرها "تأمين الأسلحة وحماية المواطنين".
وإلى جانب استراتيجيته، اعتمد الاتحاد الأوروبي عدة أنواع من القوانين التي تنظم مختلف الجوانب المتصلة بالأسلحة النارية وتُنقل الالتزامات بموجب الصكوك الدولية إلى تشريعات الاتحاد الأوروبي. وتشمل هذه التدابير التوجيه 91/477/EEC بشأن مراقبة حيازة الأسلحة وحيازتها، الذي عُدل في 2008 و2017، واللائحة 258/2012 التي تنفذ المادة 10 من بروتوكول الأمم المتحدة المتعلق بالأسلحة النارية، وتحدد تراخيص التصدير، وتدابير الاستيراد والنقل العابر للأسلحة النارية وأجزائها ومكوناتها وذخائرها. وتضع اللجنة المنفذة للائحة 2015/2403 مبادئ توجيهية مشتركة بشأن معايير وتقنيات التعطيل لضمان أن تصبح الأسلحة النارية المعطلة غير قابلة للتشغيل بشكل لا رجعة فيه، كما تضع موقفين مشتركين للمجلس بشأن تحديد القواعد المشتركة التي تحكم مراقبة صادرات التكنولوجيا والمعدات العسكرية وسمسرة الأسلحة. وقد أحدثت الصكوك القانونية تحسنا حاسما في عدة مجالات من الإطار القانوني للاتحاد الأوروبي لكشف الاتجار غير المشروع بالأسلحة النارية والتحقيق فيه وملاحقة مرتكبيه. وقد عززت التدابير القانونية الرامية إلى تعقب الأسلحة النارية غير المشروعة على نحو فعال، ووضعت أساسا قانونيا فعالا لتنظيم مشترك بشأن "الأسلحة النارية المحولة" في الاتحاد الأوروبي عن طريق استحداث شروط والتزامات مبتكرة بشأن الأسلحة النارية المعطلة.
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
اتفقت الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا على وثيقتين رئيسيتين تتعلقان بمراقبة الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة ووضعت كتيبات تتضمن أفضل الممارسات لتنفيذهما. وتتضمن وثيقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بشأن الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة، التي اعتمدت في عام 2000، قواعد ومبادئ وتدابير ملموسة، تمثل التزامات للدول المشاركة بالحد من تراكم الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة وانتشارها دون ضوابط. وقد اعتمدت وثيقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بشأن مخزونات الذخيرة التقليدية في عام 2003 لمعالجة المخاطر الأمنية "لمخزونات الذخائر التقليدية، والمواد المتفجرة، وأجهزة التفجير الفائضة و/أو التي تنتظر التدمير في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا". وتتوخى الوثيقتان وجود آليات للمساعدة لدعم الدول المشاركة في التصدي لهذه التحديات. ولا يشمل نطاق الوثيقتين الأسلحة أو الذخيرة التي في حوزة المدنيين.
التالي: ملخص
العودة إلى الأعلى