نُشرت النسخة الإنجليزية لأول مرة في حزيران (يونيو) 2018؛ نُشرت الترجمة العربية في نيسان (أبريل) 2021.

 

 
هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين

 

المسائل الرئيسية

 

تهدف هذه الوحدة التعليمية إلى تعريف الطلاب بالمفاهيم والمبادئ الرئيسية التي تدعم الصكوك والمؤسسات الدولية المعنية بالموضوعات المعقدة للإرهاب وكيفية مكافحة الإرهاب، بالإضافة إلى أي ردود صارمة قائمة على الأمن تتبناها الدول عند مواجهة أعمال الإرهاب. من المهم أن نلاحظ، عند النظر في مفهوم الإرهاب، أنه حتى الآن، لا يوجد إجماع عالمي بشأن تعريف متفق عليه لمصطلح "الإرهاب" لأغراض قانونية. (انظر كذلك الوحدة التعليمية 4). كما ستقدم الوحدة التعليمية لمحة موجزة عن الإرهاب الحديث وآثاره على المجتمع الدولي. وفيما يتعلق بمقاضاة مرتكبي أعمال الإرهاب، من الحيوي فهم كيف ولماذا وإلى أي مدى قد يؤثر عدم وجود تعريف قانوني عالمي متفق عليه عالميا للمصطلح على التحقيق والمقاضاة الفعالين للجرائم الإرهابية. وبشكل أساسي، يجب أن تعتمد مقاضاة الجرائم الخاضعة للعقاب على المنتديات القضائية المتاحة. ويعتمد قرار المقاضاة على جريمة "إرهابية"، من بين عوامل أخرى، على اعتبارات قانونية وغير قانونية، في حين يجب أن تقرر دولة الاحتجاز إما المقاضاة (على أنها "إرهابية" أو جريمة عادية) أو تسليم الأشخاص المتهمين في مكان آخر لمحاكمتهم بارتكاب جرائم إرهابية خطيرة عابرة للحدود. وينطوي الاختيار بين المقاضاة على جرائم "إرهابية" أو جرائم عادية أيضًا على قضايا أوسع نطاقًا مثل تلك التي تنطوي على التمييز بين النزاعات المسلحة وغير المسلحة، واستخدام الدولة لقوة مكافحة الإرهابيين، وعودة "الإرهابيين" الذين كانوا يقاتلون في الخارج.

وعلى الرغم من عدم وجود تعريف قانوني متفق عليه عالمياً للإرهاب، فإن الاستجابة الدولية الفعالة والمركزة على الإرهاب أمر مرغوب فيه للغاية، لا سيما الاسترشاد بإطار قانوني معياري ومتضمن في المبادئ الأساسية لسيادة القانون، الإجراءات القانونية الواجبة واحترام حقوق الإنسان. وتوجد بالفعل العديد من الصكوك القانونية الدولية والإقليمية المخصصة لمكافحة الإرهاب وردعه (انظر المزيد من الوحدة التعليمية 4 والوحدة التعليمية 5)، وذلك في المقام الأول من خلال التحقيق مع أولئك المشتبه في ارتكابهم جرائم ذات صلة وملاحقتهم عن طريق إجراءات العدالة الجنائية للدولة. وبينما تنص هذه الصكوك الدولية والإقليمية على آليات وقائية فعالة، بما في ذلك التدخلات التي تستهدف أنواعًا معينة من الأعمال الإجرامية (مثل أخذ الرهائن، واختطاف الطائرات أو السفن، والتفجيرات الإرهابية، وتمويل الإرهاب)، تنفذ الدول التزاماتها التعاهدية بشكل مختلف. ونتيجة لذلك، يمكن أن تختلف استجابات ونتائج العدالة الجنائية في التحقيق والمقاضاة في الجرائم المتصلة بالإرهاب بين الدول.

ومنذ هجمات 11 سبتمبر الإرهابية، أدى الدعم الدولي لمزيد من الإجراءات والردود الفعالة لمكافحة الإرهاب إلى تعاون دولي أكبر في قضايا مكافحة الإرهاب، ومن المؤكد أن هناك أدلة على تشدد واسع النطاق في مناهج "الإرهابيين". وهذا أمر مهم في سياق يشهد على زيادة تصدير وعولمة الإرهاب من قبل مجموعات معينة مثل تنظيم القاعدة والدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) ولا توجد علامات على التراجع قريبًا. ورداً على ذلك، تستخدم الدول مجموعة من تدابير مكافحة الإرهاب، تتراوح من آليات العدالة الجنائية - التي ينبغي أن تمثل الاستجابة المعتادة، بما في ذلك كوسيلة لمنع الإرهاب - إلى التدابير الأمنية "الأشد" المصحوبة بزيادة الإنفاق العسكري. وعلى الرغم من أنه، كما تم مناقشته في الوحدة التعليمية 6، يمكن أن تكون الاستجابات العسكرية مناسبة تمامًا حيث يتم استيفاء المعايير القانونية المطلوبة - مثل عتبة العنف اللازمة لتشكيل نزاع مسلح - وهذه مصحوبة أيضًا بتعقيدات متزايدة. فعلى سبيل المثال، في معظم الحالات، لا تتجاوز الجماعات "الإرهابية" العتبة المطلوبة لتطبيق القانون الدولي الإنساني (رابطة القانون الدولي)، ومع ذلك، عندما تستخدم الدول القوة المسلحة، يصبح من الجدل أن القانون الإنساني الدولي يجب أن يطبق (نهج اعتُمد كـ"سياسة" من قبل عدد من الدول)، على أقل تقدير، على معاملة ومحاكمة الفاعلين العنيفين من غير الدول، وليس أقلها لأن القانون الإنساني الدولي يفرض حقوقًا صارمة في الإجراءات القانونية الواجبة والمعاملة الإنسانية لجميع أولئك الذين أصبحوا عاجزين عن القتال. (انظر كذلك الوحدة التعليمية 6).

ونظرًا لأن مشهد الإرهاب ومكافحة الإرهاب يمكن أن يكون معقدًا وحساسًا بسبب هذه العوامل وغيرها التي تم فحصها في جميع مراحل سلسلة الوحدات التعليمية، عند النظر في مستقبل الإرهاب، قد يكون من المفيد أولاً أن ننظر إلى الوراء، وإن كان لفترة وجيزة، إلى الأصول الحديثة من الظاهرة الإجرامية المشار إليها اليوم بالإرهاب الدولي أو العابر للحدود.

وجنبا إلى جنب مع لمحة موجزة عن تاريخ الإرهاب، ستنظر هذه الوحدة التعليمية أيضًا في تطور الإرهاب في القرن العشرين. ومن خلال القيام بذلك، حيثما تكون الأمثلة غنية بالمعلومات، فإن هذه الأمثلة مستمدة من تلك المنظمات الإرهابية التي تم تصنيفها رسمياً بهذه الصفة في منظومة الأمم المتحدة، وهي القاعدة وداعش (لجنة الجزاءات المنشأة بموجب قرار مجلس الأمن 1267 والقرارات اللاحقة). وهذا لا يعني أن الجماعات "الإرهابية" الأخرى أقل أهمية أو أن تأثير أنشطتها الإجرامية أقل أهمية في مناطق عملياتها؛ بل هو يعكس بعض التعقيدات القانونية والسياسية الكامنة وراء العديد من القضايا التي تم فحصها في سلسلة النمائط الجامعية هذه، والتي يرجع عدد منها إلى عدم قدرة المجتمع الدولي على الاتفاق على تعريف عالمي للإرهاب. وبدون ذلك، غالبًا ما يتعذر التوصل إلى اتفاق عالمي، على سبيل المثال، فيما يتعلق بتسمية الجماعات "الإرهابية". ولأسباب مماثلة، بما أن مسائل الدوافع "الإرهابية" يمكن أن تكون حساسة من الناحية السياسية، فإن مناقشة الإرهاب في جميع أنحاء سلسلة وحدة الجامعة يتم تأطيرها إلى حد كبير حول الأعمال الإجرامية ذات الصلة وليس أي إيديولوجيات أساسية أو عوامل تحفيزية أخرى (مثل تقرير المصير)، متسقة مع نهج المجتمع الدولي، كما يتجلى في الاتفاقيات العالمية لمكافحة الإرهاب التي تم فحصها في الوحدة التعليمية 4.

توفر الصفحات الفرعية لهذا القسم نظرة عامة وصفية للقضايا الرئيسية التي قد يرغب المحاضرون في تغطيتها مع طلابهم عند التدريس حول هذا الموضوع.

 
التالي
العودة إلى الأعلى