هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين  

 

المسائل الرئيسية

 

الفساد هو ظاهرة معقدة. وتتوفر نظرة عامة على الأشكال والتعريفات المختلفة للفساد، فضلاً عن آثاره الضارة في جميع أنحاء العالم، في الوحدة التعليمية 1 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية E4J حول مكافحة الفساد. للأغراض الحالية، تجدر الإشارة إلى أن اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) تمتنع عن تقديم تعريف شامل واحد "للفساد". وبل إنها تحدد وتصنف مختلف أعمال الفساد على أنها جرائم جنائية، مثل الرشوة والاختلاس (في القطاعين العام والخاص)؛ وإساءة استخدام الوظائف (أي عندما يسيء الأشخاص الذين يؤدون وظائف عامة سلطتهم للحصول على منفعة)؛ والمتاجرة بالنفوذ؛ والإثراء غير المشروع؛ وغسيل الأموال. وفي ضوء انضمام 186 دولة للاتفاقية (اعتبارًا من ديسمبر 2019)، تقترب اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد من الالتزام العالمي، ويمكن اعتبار مختلف أعمال الفساد على النحو المحدد في الاتفاقية مقبولة دوليًا. وتشمل الوحدة التعليمية 4 والوحدة التعليمية 5 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية E4J  بشأن مكافحة الفساد مناقشات أكثر تفصيلاً حول أسباب وعواقب الفساد في القطاعين العام والخاص على التوالي، فضلاً عن الاستجابات ذات الصلة بمكافحة الفساد والتدابير الوقائية.

وقبل أن نتمكن من الرد على جرائم الفساد، يجب علينا اكتشافها والتحقيق فيها. ومن المثالي أن يبدأ الكشف عن الفساد والتحقيق فيه داخليًا داخل المنظمات، ولكن يمكن أن يشمل أيضًا أبعادًا خارجية مثل مناهج تطبيق القانون. وللأغراض الحالية، يشير الكشف إلى تحديد الفساد أو كشفه أو فضحه. ويمكن تحقيق الكشف من خلال إجراءات المراجعة والمراقبة، ولكن يمكن تحقيقه أيضًا عندما يبلغ المخبرون والمواطنون والشركات والصحفيون عن الفساد. ويُفهم التحقيق في هذه الوحدة التعليمية على أنه جمع الأدلة حول أعمال الفساد المكتشفة، بما في ذلك مداه وطبيعته وآثاره والأطراف، بهدف تقرير ما إذا كان ينبغي اتخاذ التدابير وأي التدابير التي يتعين اتخاذها. ويمكن إجراء التحقيقات داخليًا داخل المنظمة ذات الصلة أو من قبل وكالات إنفاذ القانون والجهات الخارجية الأخرى مثل وكالات مكافحة الفساد أو الشرطة أو المدعين العامين. يمكن أن تشمل نتائج التحقيق اتخاذ تدابير إنفاذ (مثل العقوبات، أو التهم الجنائية، أو الإجراءات التأديبية) أو تدابير علاجية/وقائية (مثل التعويض أو الإصلاحات التي تهدف إلى تقليل احتمالية الفساد المستقبلي). وهذه التدابير، مع ذلك، هي خارج نطاق هذه الوحدة التعليمية. وتتم مناقشة تدابير المنع والتطبيق في القطاعين العام والخاص، على التوالي في الوحدة التعليمية 4 والوحدة التعليمية 5 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية E4J بشأن مكافحة الفساد. وتتوفر نظرة عامة شاملة حول المناهج الوطنية المختلفة لمنع الفساد ومكافحته في الوحدة التعليمية 13 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية E4J حول مكافحة الفساد.

وبالإضافة إلى التركيز على طرق مثل التدقيق وإعداد التقارير، يجب أن تتناول أي مناقشة حول الكشف عن الفساد عاملاً رئيسيًا يسهّل الكشف: الشفافية. وعلى الرغم من أن الشفافية ليست طريقة للكشف، إلا أنها تسهل جهود السلطات المسؤولة للكشف عن الفساد لأنها قد تستخدم البيانات الصادرة عن تدابير الشفافية لإثبات وجود الفساد. وهكذا، تبدأ الوحدة التعليمية بمناقشة أهمية الشفافية وتدابير تعزيز الشفافية. كما تستكشف الوحدة التعليمية بعد ذلك طرق وآليات الكشف عن الفساد والإبلاغ عنه، مع إيلاء اهتمام خاص لأنظمة الإبلاغ عن المخالفات ووسائل الحماية. وأخيرًا، توضح الوحدة التعليمية كيفية التحقيق في الفساد المكتشف وتصف المراحل المختلفة لعملية التحقيق والجهات الفاعلة المعنية.

 

توفر الأقسام التالية من الوحدة نظرة عامة على:

 

 التالي: الشفافية كشرط مسبق
 العودة إلى الأعلى