هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين
ما هي الحوكمة الرشيدة ؟
لم يظهر الاعتراف العالمي التدريجي بالحاجة إلى الحوكمة الرشيدة إلا منذ التسعينيات وما بعدها. وعلى الرغم من وجود معاني مختلفة لمصطلح الحكومة الرشيدة إلا أن المصطلح يرتبط بشكل عام بالأهداف السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي تعتبر ضرورية لتحقيق التنمية. وبالتالي، فإن الحوكمة الرشيدة هي العملية التي تدير بها المؤسسات العامة الشؤون العامة وتدير الموارد العامة بطريقة تعزز سيادة القانون وإعمال حقوق الإنسان (الحقوق المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية). وفي عام 1996، أعلن صندوق النقد الدولي (صندوق النقد الدولي) "تعزيز الحكم الرشيد في جميع جوانبها، بما في ذلك ضمان سيادة القانون، وتحسين الكفاءة والمساءلة في القطاع العام، والتصدي للفساد، والعناصر الأساسية لإطار العمل الذي يمكن أن تزدهر الاقتصادات". والآن، يستخدم مصطلح" الحوكمة الرشيدة" عادة من قبل منظمات التنمية الوطنية والدولية. وعلى الرغم من ذلك، فإن معناها ونطاقها ليسوا واضحين دائمًا. وعلى الرغم من أن هذه المرونة تمكننا من التطبيق السياقي للمصطلح فمن الممكن أن يكون الافتقار إلى الوضوح المفاهيمي مصدراً للصعوبة على المستوى التشغيلي. وفي بعض الحالات، أصبحت الحوكمة الرشيدة" كلمة طنانة مناسبة للجميع الحالات" إلا أنها تفتقر إلى معنى ومحتوى محدد (جونستون، 2002، الصفحة 7).
كما يُعرّف جونستون (2002، الصفحتان 1و2) الحوكمة الرشيدة بأنها "طرق شرعية وخاضعة للمساءلة وفعّالة للحصول على السلطة العامة والموارد واستخدامهم في السعي من أجل تحقيق أهداف اجتماعية مقبولة على نطاق واسع". ويربط هذا التعريف الحوكمة الرشيدة بسيادة القانون والشفافية والمساءلة ويجسد الشراكة بين الدولة والمجتمع وبين المواطنين. وعلى نحو مماثل، أشار روز أكرمان (2016، الصفحة 1) إلى أن الحوكمة الرشيدة تشير إلى "جميع أنواع الهياكل المؤسسية التي تعزز كل من النتائج الموضوعية الجيدة والشرعية العامة". وترتبط الحكومة الرشيدة أيضًا بالحيادية (روثستاين وفاريش، 2017)، ومبدأ الشمول الأخلاقي (ونجيو – بيبيدي، 2015) وأوامر الوصول المفتوح (نورث وواليس وينجاست، 2009).
وفقاً لمكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان (لمكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان)، فإن السؤال الرئيسي لتقييم الحوكمة الرشيدة هو: هل تضمن مؤسسات الحكم بشكل فعال الحق في الصحة والسكن اللائق والغذاء الكافي والتعليم الجيد والعدالة والأمن الشخصي؟ وتشتمل العناصر الأساسية للحوكمة الرشيدة على الشفافية والنزاهة والقانونية والسياسة السليمة والمشاركة والمساءلة والاستجابة وغياب الفساد والمخالفات. وللاطلاع على مناقشة العلاقة بين النزاهة والشرعية ولمزيد من المناقشات الأخرى المتعلقة النزاهة في القطاع العام، يمكنك الاطلاع على الوحدة التعليمية 12 والوحدة التعليمية 13على التوالي من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية التعليم من أجل العدالة والتي تدور حول النزاهة والأخلاق).
ويعرّف البنك الدولي الحوكمة الرشيدة من حيث التقاليد والمؤسسات التي تتم ممارسة السلطة عن طريقهم في أي دولة. ويشمل ذلك (1) العملية التي يتم من خلالها اختيار الحكومات ومراقبتها واستبدالها؛ (2) قدرة الحكومة على صياغة وتنفيذ السياسات السليمة على نحو فعال؛ (3) احترام المواطنين والدولة للمؤسسات التي تحكم التفاعلات الاقتصادية والاجتماعية بينهم (كوفمان، كراي وزويدو لوباتون، 1999). وهذا التعريف هو أحد أكثر تعريفات الحوكمة الرشيدة استخدامًا بشكل متكرر ويشكل أساس مؤشرات الحوكمة العالمية المستخدمة على نطاق واسع والتي تمت مناقشتها فيما يلي.
ومع ذلك، تم انتقاد هذا التعريف الواسع لمزج محتوى السياسة ("السياسات السليمة") والإجراءات ("سيادة القانون") بالإضافة إلى تقييمات المواطنين ("الاحترام") والإشارة إلى كلتا المؤسستين اللتين توفران إمكانية الوصول إلى السلطة السياسية والتي تمارس وتنفذ القوانين والسياسات (روثستين وتوريل، 2008). ويطرح إدراج "السياسات السليمة" في التعريف السؤال التالي: هل يستطيع الخبراء الدوليين حقاً (ومعظمهم من الاقتصاديين) توقع معرفة ما الذي يشكل "سياسات سليمة"؟ فعلى سبيل المثال، هل ينبغي تمويل المعاشات التقاعدية أو الرعاية الصحية أو التعليم من القطاع الخاص أو العام أم هل يجب خلطهم؟ وإلى أي مدى وبأي طريقة يجب تنظيم المؤسسات المالية؟ ومن الواضح أن بعض المؤسسات السياسية أو الجوانب السياسية أكثر أهمية من غيرها عند تحديد نوعية الحكم (روثستاين وتوريل، 2008).
وبالمثل، يحذر كيفر (2004، الصفحة 5) من التعاريف الواسعة التي توسع دراسة الحوكمة لتشمل جميع الأسئلة المتعلقة بكيفية حكم مجموعات من الناس لأنفسهم لأن هذا سيغطي جميع مجالات العلوم السياسية. ويتماشى هذا أيضًا مع انتقادات جريندل حيث يشمل المصطلح العديد من الأشياء "الرشيدة" التي أصبحت عبارة لها عدة معاني حيث تخدم أكثر من مجرد قائمة مرجعية مضافة. ونتيجة لذلك، يواصل ممارسو التنمية والمسؤولون الحكوميون مواجهة قوائم طويلة من "الأشياء التي يجب القيام بها" لتحقيق الحوكمة الرشيدة إلى جانب قدر ضئيل من التوجيه حول كيفية الاختيار والانتقاء من بينهم كأولويات "(2007، الصفحة 571). ويقول جريندل أيضلاً أن مضمونها المعياري القوي يعني، أولاً، أن احتمالات تحقيق الحوكمة الرشيدة يمكن أن تكون ساحقة خاصة بالنسبة للدول الفقيرة؛ ثانياً، فشل المصطلح في التمييز بين الخصائص المؤسسية المختلفة ومعظم المبادئ الأساسية التي يمكن أن تحقق غايات مماثلة؛ ثالثًا، عن طريق تجاهل القضايا الرئيسية المتعلقة بالاقتصاد السياسي وعلاقات السلطة ولا يقدم هذا المفهوم توجيهات مفيدة حول كيفية تحقيق ذلك.
تمشيا مع هذه الانتقادات، يتجنب معهد جودة الحكومة (معهد جودة الحكومة) التابع لجامعة جوتنبرج، السويد، استخدام مصطلح "الحوكمة" على أساس أن نطاق اختصاصه أصبح واسعًا إلى حد ما إلا أنه لا يقدم سوى القليل من الغرض التحليلي. وبدلاً من ذلك، يركز على جودة الحكومة في حد ذاتها وبلأخص فيما يتعلق بعدد من مجالات السياسة المحددة مثل الصحة والبيئة والسياسة الاجتماعية والفقر. وتُعد نقطة انطلاق معهد جودة الحكومة هي أن جودة المؤسسات الحكومية في جميع المجتمعات لها أهمية قصوى لرفاهية مواطنيها. وطور معهد جودة الحكومة مجموعة من المؤسسات والعمليات السياسية التي تضم أكثر من 2500 متغير بما في ذلك مؤشرات المؤسسات الرسمية وغير الرسمية التي قد تؤثر على مستويات الفساد مثل سيادة القانون في دولة ما والإنصاف والتعددية السياسية والوصول إلى المعرفة والمعلومات والتعليم.
الحوكمة الرشيدة والتنمية المستدامة
تُعد الحوكمة الرشيدة مفتاحاً لتحقيق التنمية المستدامة ورفاهية الإنسان. وتشير الدراسات التجريبية إلى أن الحوكمة الرشيدة له آثار إيجابية قوية على مقاييس الثقة الاجتماعية ورضا الحياة والسلام والشرعية السياسية على عكس التحول الديمقراطي، (غوش وسيدك، 2015؛ روز آكرمان، 2016؛ روثستاين وتوريل، 2008). وتُوضح الدراسات أيضًا أن الحوكمة الرشيدة تحسن من تقييمات الحياة إما بشكل مباشر، لأن الأشخاص الأكثر سعادة يعيشون في ظل الحوكمة الرشيدة (أوت، 2010)، أو بشكل غير مباشر لأن الحوكمة الرشيدة تمكّن الأشخاص من تحقيق مستويات أعلى من أي شيء آخر مهم بشكل مباشر لرفاهيتهم. ويرتبط هذا بشكل خاص بالسيطرة على الفساد، والذي ثبت أنه يؤثر على الرفاهية بشكل مباشر وغير مباشر. وفي الغالب ثبت أن غياب الفساد يزيد من كفاءة المؤسسات العامة والخاصة وبالتالي يخلق ظروفًا ملائمة للنمو الاقتصادي. وهناك أيضًا دليل على أن المستويات الأعلى للثقة العامة والخاصة تزيد من سعادة الأشخاص حتى بعد ارتفاع الدخل (مونجيو بيبيدي، 2015) فعلى سبيل المثال، وجد هليويل وآخرون (2018) أن التغييرات في جودة تقديم الخدمات الحكومية تساهم بشكل إيجابي في تقييم حياة المواطنين.
ووفقًا لذلك، تعد المفاهيم الحديثة للحوكمة الرشيدة ضرورية لتحقيق أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (أهداف التنمية المستدامة). ويعد الهدف 16 من بين أهداف التنمية المستدامة ذات الأهمية الخاصة (أو الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة)، والذي يحمل عنوان "السلام والعدالة والمؤسسات القوية" ويهدف إلى "التشجيع على إقامة مجتمعات مسالمة لا يُهمّش فيها أحد من أجل تحقيق التنمية المستدامة، وإتاحة إمكانية وصول الجميع إلى العدالة، وبناء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة وشاملة للجميع على جميع المستويات". وترتبط أهداف التنمية المستدامة الأخرى ارتباطًا وثيقًا بالحوكمة الرشيدة: على سبيل المثال، يشير الهدف 10 من أهداف التنمية المستدامة إلى الحد من عدم المساواة وتعزيز الاندماج الاجتماعي والاقتصادي والسياسي لجميع الناس. وبشكل عام، يعتمد تحقيق جميع أهداف التنمية المستدامة على الحوكمة الرشيدة. ومع كل لذلك، تتطلب التنمية المستدامة أن يحترم المسؤولون المتواجدون في السلطة حقوق الإنسان وأن يعملوا على القضاء على الفقر ومعالجة الجوع وتأمين رعاية صحية جيدة وتعليم عالي الجودة لمواطنيهم وضمان المساواة بين الجنسين والحد من عدم المساواة وما إلى ذلك. ومن أجل الاطلاع مناقشة ذات صلة حول كيفية تأثير الفساد على أهداف التنمية المستدامة يمكنك الاطلاع على ملحق الوحدة التعليمية 1 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية التعليم من أجل العدالة والتي تدور حول مكافحة الفساد.
مبادئ الحوكمة الرشيدة
ترتبط الحوكمة الرشيدة ارتباطًا وثيقًا بمكافحة الفساد. ووفقاً لذلك، فإن بعض المبادئ الأساسية للحوكمة الرشيدة هي أيضا مبادئ لمكافحة الفساد وتحدد مطبوعات الحوكمة الرشيدة والنظم السياسية التي هي :
- المشاركة ؛
- بما يتفق مع سيادة القانون ؛
- الشفافية ؛
- الاستجابة ؛
- توافقية التوجه ؛
- العدالة والشمولية ؛
- الفاعلية والكفاءة ؛
- المساءلة (روثستاين وتوريل، 2008؛ الأمم المتحدة، 2009).
وعندما لا تلتزم الأنظمة السياسية بهذه المبادئ الثمانية، فمن الممكن أن تكون مؤسساتها غير قادرة على تقديم الخدمات العامة وتلبية احتياجات الناس. ويستحق المبدأ السادس التأكيد عليه بشكل خاص حيث إنه يضمن أخذ آراء الأقليات في الاعتبار والاستماع إلى أراء أكثر الفئات ضعفاً في المجتمع في عملية صنع القرار. وتم توضيح جميع المبادئ الثمانية في الفقرات التالية.
1. المشاركة
تشير المشاركة إلى فرصة مشاركة جميع قطاعات المجتمع بشكل فعال في عملية اتخاذ القرار المتعلق بجميع القضايا ذات الأهمية. ويتم تعزيز المشاركة عن طريق تمكين البيئات التي يتم فيها نشر المعلومات ذات الصلة بشكل مناسب في الوقت المناسب بحيث يتمكن جميع الأشخاص المعنيين من التعبير عن آرائهم بطريقة غير مقيدة. وعلى سبيل المثال مؤشرات الوصول ومشاركة المواطنين يمكنك الاطلاع على لينارس (2016). وفيما يتعلق بمكافحة الفساد، تجدر الإشارة إلى أن المادة 13 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد تطالب جميع الدول الأطراف "بتعزيز المشاركة الفعالة للأفراد والجماعات خارج القطاع العام، مثل المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية، في منع الفساد ومكافحته". ولمزيد من المناقشات حول هذا الموضوع، يمكنك الاطلاع على الوحدة التعليمية 10 من سلسلة نمطية الجامعة التعليم من أجل العدالة والتي تدور حول مكافحة الفساد.
2. سيادة القانون
سيادة القانون هي ممارسة سلطة الدولة باستخدام وتوجيه المعايير المنشورة التي تجسد القيم الاجتماعية المدعومة على نطاق واسع وتتجنب الخصوصية وتتمتع بدعم عام واسع النطاق (جونستون، 2002). وهذا يعني أن الأطر القانونية الموجودة، والنظام والقانون، والنظام القضائي المستقل والفعال وحقوق الملكية والعقود مطبقة وتطبق معايير حقوق الإنسان وهناك قيود دستورية على سلطة السلطة التنفيذية. وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن تستجيب القوانين العادلة والمنفذة بشكل محايد لاحتياجات المجتمع. ومن الجدير بالذكر أن كل دولة تقريبًا بما في ذلك الدول الفاسدة والقمعية يمكنها أن تسن وتنفذ قوانين لا تضمن المتطلبات المذكورة أعلاه. وعلى الرغم من ذلك، تتطلب سيادة القانون الحقيقية تعاون الدولة والمجتمع ويعد ذلك نتيجة عمليات اجتماعية معقدة وعميقة الجذور. ويميز فوكوياما (2013) بين "سيادة القانون" و "الحكم بالقانون". ويشير مصطلح "الحكم بالقانون" إلى الاستخدام التنفيذي للقانون والبيروقراطية باعتبارهم أدوات للسلطة، في حين أن "سيادة القانون" تكون عندما تكون السلطة التنفيذية نفسها مقيدة بنفس القوانين التي تنطبق على أي شخص آخر. وتقدم كل هذه العناصر معاً، تعرف الأمم المتحدة سيادة القانون على النحو التالي :
مبدأ للحكم يكون فيه جميع الأشخاص والمؤسسات والكيانات العامة والخاصة، بما في ذلك الدولة ذاتها، مسؤولين أمام قوانين صادرة علناً، وتطبّق على الجميع بالتساوي ويُحتكم في إطارها إلى قضاء مستقل، وتتفق مع القواعد والمعايير الدولية لحقوق الإنسان. ويقتضي هذا المبدأ كذلك اتخاذ تدابير لكفالة الالتزام بمبادئ سيادة القانون، والمساواة أمام القانون، والمساءلة أمام القانون، والعدل في تطبيق القانون، والفصل بين السلطات، والمشاركة في صنع القرار، واليقين القانوني، وتجنّب التعسّف، والشفافية الإجرائية والقانونية (الأمم المتحدة، 2004).
وتشتمل أمثلة المؤشرات والقياسات ذات الصلة على مؤشر سيادة القانون الخاص بمشروع العدالة العالمية ومؤشرات سيادة القانون التابعة للأمم المتحدة.
3. الشفافية
توجد الشفافية عندما يستطيع أفراد المجتمع المعنيين فحص عملية صنع القرار المتخذ من قبل من هم في السلطة. تعتمد الشفافية على الشراكة: يجب على المسؤولين إتاحة المعلومات، ويجب أن يكون هناك أشخاص ومجموعات لديهم أسباب وفرص لاستخدام المعلومات. ومن بين هذه العوامل وجود قضاء مستقل وصحافة حرة قادرة على المنافسة ومسؤولة بالإضافة إلى مجتمع مدني نشط وناقد (جونستون، 2002). ويجب أن تكون القواعد والإجراءات متاحة للتدقيق ومفهومة مما يعني أن الحكومة النزيهة توضح ما يجري من تصرفات وكيف تحدث ولماذا، ومن يشارك، وما هي القرارات التي تتخذ بشأن المعايير. وتُعد الشفافية هي أيضا أحد أهم المبادئ التي تقوم عليها مكافحة الفساد. وفيما يتعلق بهذا الشأن، فإن المادة 10 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد تتطلب من الدول الأطراف اتخاذ التدابير اللازمة لتعزيز الشفافية في مؤسساتها العامة. وتتطلب الشفافية موارد هائلة ونظامًا يوفر التدفق الحر للمعلومات ذات الصلة والتي يمكن لأصحاب المصلحة الوصول إليها بسهولة وبطريقة مفهومة بحيث يمكن مراقبة القرارات وتنفيذها بسهولة. ولمراجعة المؤشرات العالمية للشفافية يمكنك الاطلاع على وليامز (2014) ومؤشر النزاهة العامة الذي يتضمن على سبيل المثال شفافية الموازنة". ولمزيد من المناقشات حول هذا الموضوع، يمكنك الاطلاع على الوحدة التعليمية 10 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية من أجل العدالة والتي تدور حول مكافحة الفساد.
4. الاستجابة
توجد الاستجابة عندما تخدم المؤسسات والعمليات جميع أصحاب المصلحة بسهولة وبطريقة سريعة ومناسبة بحيث تتم حماية مصالح جميع المواطنين. وتشير الاستجابة أيضًا إلى تحديد الممارسات المضمنة والقائمة على التميز والتي تؤثر على الجماعات الأقلية أو العرقية ومعالجتها بما في ذلك مراعاة الاعتبارات الجنسانية ومشاركة جميع الجنسين في الحوكمة. ومن الممكن ادراج آليات تحسين الاستجابة اللامركزية الانتقائية حيث أنه من المفترض أن تكون الحكومات المحلية أكثر انسجامًا مع احتياجات ناخبيها ويمكنها أن تخدم الناس بشكل أسرع والذين من الممكن أن يصبحوا بدورهم أكثر مشاركة في صنع القرار. ويمكن لمواثيق المواطنة وقوانين التسهيل أن تزيد من الاستجابة عن طريق توفير أطر زمنية لكل خطوة في تحقيق خدمات الخطوط الأمامية والخطوط الساخنة والموظفين المتفانين في تلقي الشكاوى والمظالم ومتابعتها على الفور. ومن الصعب قياس الاستجابة لأغراض المقارنة خاصة على المستوى الدولي. وللحصول على إطار خاص بقطاع معين للإشارة إلى الاستجابة في الرعاية الصحية، يمكنك الاطلاع على دي سيلفا (بدون تاريخ) لمزيد من المناقشات حول استجابة النوع الاجتماعي في سياق الحكم، يمكنك الاطلاع على النميطة 8 من سلسلة نمطية الجامعة التعليم من أجل العدالة والتي تدور حول مكافحة الفساد والوحدة التعليمية 5 والوحدة التعليمية 9 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية من أجل العدالة والتي تدور حول النزاهة والأخلاق والوحدة التعليمية 9 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية من أجل العدالة والتي تدور حول منع الجريمة والعدالة الجنائية.
5. توافق الآراء
يضمن توافق توافق آراء أن تخدم الأنظمة الحالية المصالح العليا للمجتمع. وقد يكون هذا أحد أصعب المبادئ حيث من المحتمل أن يؤثر أي عمل أو سياسة على مجموعات مختلفة في المجتمع بطرق مختلفة وغالبًا ما تكون متعارضة. ولذلك، يجب أخذ وجهات النظر المختلفة في الاعتبار. وللوصول إلى حل وسط، يجب أن يكون هناك بنية وسيطة قوية ونزيهة ومرنة حتى يمكن تحقيق المصالح العليا للمجتمع بأسره. ويعد كل من جلسات الاستماع العلنية والاستفتاءات العامة ومنتديات النقاش والحق القانوني للمواطنين في تقديم الالتماسات للقادة حول آليات السياسة والتشاور أمثلة على وسائل العمل من أجل الوصول إلى توافق في الآراء أو إلى حل وسط على الأقل.
6. الإنصاف والشمول
يتواجد الإنصاف والشمول عندما يكون لدى لكل فرد فرص لتحسين رفاهيته أو الحفاظ عليها. وهذا يعني أن أخذ جميع أفراد المجتمع وخاصة الأكثر ضعفاً في الاعتبار عند وضع السياسات ولا يشعر أي شخص بالعزلة أو الحرمان من الحقوق أو بتركه في الخلف. وتتطلب الحوكمة الرشيدة إيلاء الاهتمام التفضيلي لمحنة الفقراء والمهمشين والمحتاجين. وهذا يتماشى مع مبادئ النزاهة لدى راولز والتي تنص على أن الأسوأ في المجتمع يجب أن يحصل على صفقة عادلة. ووفقًا لرولز (1971)، يجب أن تحقق السياسة الاجتماعية والاقتصادية شرطين: أولاً، أن تكون المسؤوليات والمناصب متاحة للجميع في ظل حالات المساواة العادلة في الفرص، وثانياً، أنها توفر أكبر فائدة لأفراد المجتمع الأقل حظاً (مبدأ الاختلاف). وتُعد الضرائب التدريجية والرعاية الطبية المجانية والإسكان المدعوم أمثلة على آليات الإنصاف. ويعد المؤشر الجيني هو المقياس الأكثر شيوعًا لعدم المساواة مهما كان غير كاملاً وهو الذي يقيس التوزيع الإحصائي للدخل أو ثروة سكان الدولة. والمقياس الآخر هو النسبة المئوية للأشخاص الذين يعيشون تحت خط الفقر وتم تعديله ليعكس الأوضاع المحلية. ويمكنك للاطلاع على مزيد من المناقشات حول العدالة والمساواة، وخاصة في سياق عالم متنوع وعالمي، في الوحدة التعليمية 5 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية من أجل العدالة والتي تدور حول النزاهة والأخلاق.
7. فعالية الحكومة و كفاءتها
تتواجد فعالية وكفاءة الحكومة عندما تستخدم العمليات والمؤسسات الموارد أفضل استخدام لتحقيق نتائج تلبي احتياجات المجتمع. وتتطلب الفعالية والكفاءة تحسين الجودة وتوحيد تقديم الخدمات العامة وإضفاء الطابع المهني على البيروقراطية وتركيز الجهود الحكومية على الوظائف الحيوية والقضاء على التكرار أو التداخل في الوظائف والعمليات. ومن أجل تقديم الخدمات العامة يجب على الوكالات تلبية احتياجات المواطنين على الفور وبصورة كافية وتبسيط الإجراءات الحكومية والحد من الروتين واستخدام التكنولوجيا المناسبة عندما يكون ذلك ممكنًا وكذلك تنسيق العمليات بين مختلف الوكالات الحكومية للقضاء على متطلبات المعلومات الزائدة عن الحاجة. كما يمكن القول إن هناك حتمية معيارية تدعم الحوكمة الرشيدة لتوظيف الموارد والسلطات بطريقة أخلاقية ومهنية تثبت النزاهة وتزيد من القيم العامة والمصالح العامة (لمزيد من المناقشة حول القيم العامة يمكنك الاطلاع على الوحدة التعليمية 13 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية من أجل العدالة والتي تدور حول النزاهة والأخلاق). وتتطلب الفعالية والكفاءة أيضًا أن تتوافق أهداف الأداء الفردية مع برامج الوكالة وأهدافها. وعلى غرار ذلك قد تكون المكافآت المناسبة والتعويضات غير النقدية ضرورية للمحافظة على الكفاءة وتعزيز الروح المعنوية. ويمكنك الاطلاع على فعالية الحكومة وفقا لما هو مدرج في مؤشر الحوكمة العالمي من أجل الاطلاع على مثال للمؤشر.
8. المساءلة
تعتمد المساءلة على مبدأ أن كل شخص أو مجموعة مسؤولون عن أعمالهم وخاصة عندما تؤثر أفعالهم على المصلحة العامة. ويشار إلى محاسبة أو مسؤولية أفعال الشخص بحيث توجد أنظمة لصناع القرار في الحكومة والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني للرد على الجمهور وكذلك لأصحاب المصلحة المؤسسيين. وتُعد المساءلة جزء من مسألة التصميم المؤسسي مما يعني ضمنياً أن الضوابط والتوازنات الرسمية يمكن ويجب أن تُبنى في أي بنية دستورية (جونستون، 2002). ويُعد تعزيز المساءلة أمر مهم أيضاً لمنع الفساد وهو أحد الأهداف الرئيسية لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (يمكنك الاطلاع على المادة 1 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد).
كما تتطلب المساءلة أيضًا طاقة سياسية بمعنى أنه "يجب على الأشخاص وجماعات المصالح والمجتمع المدني والمحاكم والصحافة وأحزاب المعارضة أن يصروا على أن يتبع الأشخاص الذين يحكمون ولايات مشروعة ويشرحون أفعالهم" وأن أولئك الذين يطالبون بالمساءلة يجب أن يكونوا واثقين بأنهم يمكنهم القيام بذلك بأمان وأن المسؤولين سوف يستجيبون بأمانة ويأخذون الاحتياجات والمطالب الاجتماعية على محمل الجد "(جونستون، 2002، الصفحتان 3 و4). وفي بعض الأحيان يتم التمييز بين المساءلة الأفقية (الضوابط والتوازنات داخل القطاع العام) والمساءلة الرأسية (مساءلة الحكومات تجاه مواطنيها). ولمزيد من النقاش حول المساءلة الأفقية والرأسية يمكنك الاطلاع على النميطة 3 من سلسلة النمائط الجامعية التعليم من أجل العدالة والتي تدور حول مكافحة الفساد.
وتعد مدونة قواعد الأخلاق أو قواعد السلوك مثال على آلية الحوكمة أو الأداة المصممة لتعزيز المساءلة والكفاءة المهنية. وهذه المدونات هي أدوات أساسية لتعزيز النزاهة والأمانة والمسؤولية بين الأفراد، ويوصي بها بموجب المادة 8 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ("تسعى كل دولة طرف أن تطبق، ضمن نطاق نظمها المؤسسية والقانونية، مدونات أو معايير سلوكية تكفل الأداء الصحيح والمشرِّف والسليم للوظائف العمومية"). ولمزيد من النقاش حول مدونات قواعد السلوك أو الأخلاق، انظر الوحدة التعليمية 13 والوحدة التعليمية 14 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية من أجل العدالة والتي تدور حول النزاهة والأخلاق. وللاطلاع على مؤشرات المساءلة انظر هولندا وغيرها (2009).
قياس الحوكمة الرشيدة
تُعد مهمة قياس مدى التزام مختلف الولايات القضائية بمبادئ الحوكمة الرشيدة معقدة وصعبة. وفي الواقع قد تتعارض هذه المبادئ مع بعضها البعض. وعلى سبيل المثال، من الممكن المساس بالفعالية والكفاءة من أجل تحقيق الإنصاف والشمول. وتعطي المؤشرات الشائعة العلامات التالية للوكلاء: (أ) وجود الإجراءات وجودتها كما هو الحال في صياغة الموازنة والمشتريات والوصف الواضح للوظائف في الأنظمة البيروقراطية؛ (ب) مستويات القدرة مثل متوسط التحصيل العلمي والمؤهلات التقنية والمهنية؛ (ج) المخرجات مثل نتائج الصحة والتعليم وتوافر الخدمات؛ (د) التقديرات المستمدة من الملاحظة المباشرة.
من بين المؤشرات الأكثر شيوعًا المتعلقة بالحوكمة الرشيدة مؤشرات البنك الدولي للحوكمة العالمية ومؤشر النزاهة العامة وحرية فريدم هاوس في التقرير العالمي. وهناك أيضًا مؤشرات ذات تركيز إقليمي مثل مؤشر إبراهيم للحوكمة الافريقية. وتقيس هذه المؤشرات الحوكمة الرشيدة عن طريق دراسة الجوانب المختلفة للحوكمة ومؤشراتها المختلفة. فعلى سبيل المثال، تحاول مؤشرات الحوكمة العالمية للبنك الدولي والتي تُستخدم على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم قياس الحوكمة الرشيدة من خلال قياس الجوانب الستة التالية للحوكمة استنادًا إلى "آراء عدد كبير من المستجيبين للدراسة الاستقصائية من المؤسسات والمواطنين والخبراء في البلدان الصناعية والنامية" :
- حرية التعبير والمساءلة: يعني مشاركة المواطنين ووسائل الإعلام المستقلة بما في ذلك الحرية السياسية والإعلامية وكذلك الحريات المدنية.
- الاستقرار السياسي وغياب العنف / الإرهاب : تهديد انقلاب الدولة.
- فعالية الحكومة : جودة الخدمة المدنية.
- الجودة التنظيمية : سياسات ملائمة للسوق.
- سيادة القانون : المفاهيم المتعلقة بالجريمة والقضاء الفعال والعقود القابلة للتنفيذ.
- الفساد : تقاس السيطرة على الفساد من خلال أدوات المسح المركبة.
ومثالاً اخراً، يسعى مؤشر النزاهة العامة (مؤشر النزاهة العامة) إلى تقييم "قدرة المجتمع على السيطرة على الفساد وضمان إنفاق الموارد العامة دون ممارسات فاسدة" وكذلك "إخضاع حكومتهم للمساءلة "(مونجيو-بيبيدي وغيرها، 2017). وفي هذا السياق، يقيس مؤشر النزاهة العامة الجوانب التالية : الاستقلال القضائي والعبء الإداري والانفتاح التجاري وشفافية الميزانية والمواطنة الإلكترونية وحرية الصحافة. وبالنظر إلى منهجها الشمولي لتقييم النزاهة فإن مؤشر النزاهة العامة يوفر بيانات مفيدة حول قضايا الحوكمة.
كما تُعد إحصائية القيم العالمية من بين المصادر الإضافية لتقييم الحوكمة الرشيدة التي توفر تصنيفًا عالميًا للبلدان بناءً على الطريقة التي يرى بها المواطنين جودة الحوكمة في دولهم (ايفانا وشاه، 2018). وعلاوة على ذلك، توفر الدراسات المحلية لحالات معينة نظرة ثاقبة ولكنها محدودة في قابليتها للتطبيق العام (على سبيل المثال يمكنك الاطلاع على مور، 1993؛ أولكين وباندي، 2012).
وعلى الرغم من ذلك، فقد تم انتقاد موثوقية جميع المؤشرات المذكورة أعلاه بسبب تقييماتها الذاتية وتحيزات أخذ العينات المحتملة بسبب درجات مختلفة من الاستعداد من جانب المشاركين في الإحصاء للمشاركة. ولذلك من المهم أن نأخذ في الاعتبار أن كل من هذه القياسات لها حدودها الخاصة. وتم تصميم كل مقياس من مقاييس الحوكمة الرشيدة للكشف عن أشياء معينة وتجاهل الأخرى. ويجب على الطلبة أن يسألوا: ما هي بالضبط منهجية مطالبة القياس وكيف يتم صياغة معاييره وتشيدها؟ يذهب الجزء الأخير من السؤال إلى ما يقيسه بالفعل كل مؤشر أو تصنيف بدلا مما يدعي قياسه.
وأحد الأسباب الرئيسية لصعوبة تحديد وقياس الحوكمة الرشيدة هو أن كل من النهج النظري والنهج التجريبي يصور مصطلح "الحوكمة" بشكل مختلف (أندروز، 2008). ويُعد استخدام مصطلح "جودة الحوكمة" بدلاً من الحوكمة الرشيدة أحد الحلول الممكنة وعلى الرغم من ذلك اقترح باحثون مثل روثستاين وتوريل (2008) أنه طالما أن مصطلح الحوكمة الرشيدة يستخدم على نطاق واسع فإن محاولات تحديده وقياسه مهمة على الرغم من التحديات المنصوص عليها.
