هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين  

 

الشفافية كشرط مسبق

 

هناك إجماع عام على أن الشفافية - وهي الحالة التي يتم فيها إتاحة المعلومات حول عملية صنع القرار للجمهور ويمكن التحقق منها بسهولة من حيث القواعد وهويات صانعي القرار - تزيد من احتمال اكتشاف الفساد. وعلاوة على ذلك، تسمح الشفافية بالكشف (وتقلل من احتمالية السلوك الفاسد) لأنها تقلل من حاجز المعلومات، مما يسمح بالتدقيق والمراقبة. كما تمنع الشفافية الفساد عن طريق زيادة فرص الوقوع. ووفقًا لمصرف التنمية الآسيوي  ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2014)، تعد الشفافية أمرًا حيويًا لتعزيز ثقة الجمهور بالحكومة وردع الفساد وكشفه بفعالية. فعلى سبيل المثال، تسهل الشفافية مشاركة الجمهور من خلال زيادة الفرص للمواطنين للتأثير على الإنفاق الحكومي والسياسات وصنع القرار. وإن تعزيز الشفافية كواحدة من أهم أدوات السياسة لمكافحة الفساد يتردد في تأكيد جيريمي بينثام الكلاسيكي على قوة الرأي العام:

كلما زاد عدد الإغراءات التي تتعرض لها ممارسة السلطة السياسية، كلما كان ذلك ضروريًا لمنحها أقوى أسباب مقاومتها. ولكن لا يوجد سبب أكثر ثباتًا وأكثر عالمية من هيئة الرقابة العامة (بنثام، 1816/1999، الصفحة 29).

ولذلك، ترتبط الشفافية بحق الجمهور في معرفة الأعمال والإجراءات الحكومية، وهي قاعدة لكل من قانون مكافحة الفساد وقانون حقوق الإنسان. ومن هذا المنطلق، تؤكد اتفاقية مكافحة الفساد على الشفافية باعتبارها مفتاح لمكافحة الفساد. وتنص المادة 10 على وجه الخصوص على ما يلي:

تتخذ كل دولة طرف، وفقا للمبادئ الأساسية لقانونها الداخلي ومع مراعاة ضرورة مكافحة الفساد، ما قد يلزم من تدابير لتعزيز الشفافية في إدارتها العمومية، بما في ذلك ما يتعلق بكيفية تنظيمها واشتغالها وعمليات اتخاذ القرارات فيها، عند الاقتضاء.

وتمضي المادة 10 في سرد ​​أمثلة على تدابير الشفافية التي يمكن أن تتخذها الحكومات، بما في ذلك: (1) وضع الإجراءات التي يمكن للمواطنين من خلالها الحصول على معلومات حول الإدارة العامة؛ (2) تبسيط وصول الجمهور إلى السلطات؛ (3) نشر المعلومات، بما في ذلك مخاطر الفساد في الإدارة العامة. ونناقش بعض هذه التدابير في الفقرات التالية:

 

طلبات الحصول على المعلومات

تقتضي المادة 13 (1) (ب) من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد من الدول الأطراف تعزيز المشاركة النشطة للمواطنين ومنظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد، بما في ذلك من خلال تدابير تضمن وصول الجمهور إلى المعلومات. وتعتبر الإجراءات التي تمكّن الجمهور من الحصول على معلومات حول الإدارة العامة من تدابير الشفافية الرئيسية التي تسهل كشف الفساد. وغالبًا ما يتم تنظيم مثل هذه الإجراءات من خلال قوانين الوصول إلى المعلومات (غالبًا ما تسمى حرية المعلومات)، والتي لا تحدد فقط عملية الوصول إلى المعلومات، ولكن أيضًا تمنح المواطنين الحق في طلب المعلومات وتلقيها من حكوماتهم والكيانات العامة الأخرى. على هذا النحو، تم اعتبار قوانين الوصول إلى المعلومات مهمة لمكافحة الفساد (كوستا، 2013). ويقول بنيصار (2006، الصفحة 6) إن مثل هذه القوانين تسمح "للأفراد والجماعات بحماية حقوقهم" وتساعد على الحماية من "الانتهاكات وسوء الإدارة والفساد". كما تُبقي هذه القوانين المواطنين على علم بإجراءات وقرارات حكوماتهم. وفي العديد من السياقات، تزيد قوانين الوصول إلى المعلومات الشفافية بشكل مباشر وبالتالي تحسن أنظمة المساءلة (كيلمور، 2016). وتبنت العديد من الدول حول العالم قوانين الوصول إلى المعلومات. وللحصول على قائمة بالدول التي لديها قوانين الوصول إلى المعلومات، راجع تقرير حرية المعلومات حول العالم لعام 2006 الصادر عن الجمعية العالمية للخصوصية (بنيصار، 2006). ولمزيد من المناقشة حول قوانين الوصول إلى المعلومات، انظر الوحدة التعليمية 10 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية E4J حول مكافحة الفساد.

 

الحكومة الإلكترونية والبيانات المفتوحة

 إن النشر الاستباقي للمعلومات من قبل الحكومة وتبسيط الإجراءات الإدارية هي طرق إضافية لتعزيز الشفافية التي تتجاوز الممارسات التقليدية للوصول للمعلومات. ويتم تشجيع التدابير في هذا الصدد من خلال السياسات الإقليمية مثل خطة عمل الحكومة الإلكترونية الأوروبية 2016-2020 بالإضافة إلى المبادرات الحكومية الدولية، بما في ذلك ميثاق البيانات المفتوحة والشراكة الحكومية المفتوحة والبيانات المفتوحة للتنمية (OD4D). وتشجع هذه المبادرات الحكومات على تزويد الجمهور ببيانات مفتوحة يمكن الوصول إليها بشأن العمليات الحكومية والسياسية. وغالبًا ما يتم تفعيل هذه الأساليب من خلال أنظمة الحكومة الإلكترونية التي تستخدم الإنترنت لتقديم الخدمات والمعلومات العامة وتبسيط وزيادة وصول الجمهور إلى الإجراءات الإدارية. وهم يؤيدون مبدأ أنه يجب أن يكون للمواطنين وصول مباشر إلى المعلومات مثل الميزانيات العامة والطريقة التي تنفق بها الحكومات أموال دافعي الضرائب، وتوفير الخدمات العامة والمنافسة والنتائج الانتخابية، على سبيل المثال لا الحصر. وعندما تكون هذه المعلومات علنية، يمكن للمواطنين والصحفيين والأكاديميين والهيئات الإشرافية فحصها بحثًا عن السلوك الفاسد أو المشبوه. وهذا، بدوره، يسهل الكشف عن المخالفات وعدم الكفاءة البيروقراطية، وردع الممارسات غير المشروعة التي قد تحدث في السر. ومثال على كيفية استخدام البيانات المفتوحة للتنمية من قبل فرادى البلدان هو موقع "Afla MD" على شبكة الإنترنت، ومقره في مولدوفا. ويحدد الموقع النفقات المخطط لها لجميع المدارس في مولدوفا، وزيادة الشفافية في الإنفاق على التعليم العام والسماح للمواطنين والمؤسسات غير الحكومية لفهم ودراسة الإنفاق العام في المدارس والموارد التعليمية بشكل أفضل من قبل وزارة التعليم في مولدوفا. ويمكن العثور على مزيد من المعلومات حول التعليم والفساد في الوحدة التعليمية 9 من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية E4J حول مكافحة الفساد.

وكما هو الحال بالنسبة لقوانين الوصول إلى المعلومات، يسهل التقاسم الاستباقي للبيانات من قبل المؤسسات العامة اكتشاف الفساد. في أوكرانيا، على سبيل المثال، تم إطلاق نظام بيانات مفتوح على الإنترنت يسمى "ProZorro" في عام 2015، وذلك لضمان سهولة وصول المجتمع المدني إلى الوثائق والمعلومات المتعلقة بالمشتريات العامة. وفي الواقع، وضعت العديد من البلدان متطلبًا قانونيًا لنشر البيانات المفتوحة حول عملية المناقصة في المشتريات العامة. وتُعتبر هذه الجهود لتوفير منصات معلومات مفتوحة أمر بالغ الأهمية لمنع فرص الفساد.

وعلاوة على ذلك، لدى العديد من البلدان قوانين تتطلب من المسؤولين العموميين التصريح عن أصولهم ومصالحهم. وتخدم أنظمة الإعلان هذه دورين. فأولاً، تعزز الشفافية وتحدد بشكل استباقي تضارب المصالح. وثانياً، يسهل كشف الفساد عندما يتبعه تحقيق إداري. ولمزيد من المعلومات حول كيفية استخدام بيانات الأصول كأداة لمكافحة الفساد، راجع كوتليار وبوب (2016).

وبشكل عام، فإن إتاحة المعلومات بسهولة حول مواضيع مثل عمليات المناقصة والإنفاق العام يشجع الصحفيين والباحثين على التدقيق في البيانات في القطاعات التي غالبًا ما تكون عرضة للفساد مثل قطاعات الشرطة أو الدفاع أو التعليم أو الرعاية الصحية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من أن الشفافية أمر بالغ الأهمية لفضح وكشف الفساد، فإن الشفافية وحدها ليست كافية للحد من الفساد بشكل مستدام. لضمان أن الشفافية تخفف من الفساد، يجب ألا تصل المعلومات إلى الجمهور وأن تتلقاها فحسب، بل يجب أن يتصرف الجمهور عند الحصول على المعلومات للتأثير على سلوك العملاء المحتملين للفساد. قد تشمل هذه الإجراءات، على سبيل المثال، إبلاغ السلطات المختصة، وتنظيم الاحتجاجات أو معاقبة السياسيين الفاسدين من خلال عدم التصويت لهم في الانتخابات المقبلة. لذلك، "يجب أن تكون الإصلاحات التي تركز على زيادة الشفافية مصحوبة بتدابير لتعزيز قدرة الناس على العمل بناءً على المعلومات المتاحة"  (ليندستيدت ونورين، 2010).

 
 التالي: آليات الكشف: المراجعة وإعداد التقارير
 العودة إلى الأعلى