نُشرت النسخة الإنجليزية لأول مرة في يناير 2019. نُشرت النسخة العربية في أبريل 2021.

 

 
هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين

 

الأنشطة التكميلية ودور الجهات الفاعلة في مجال العدالة غير الجنائية

 

للجهات الفاعلة في مجال العدالة غير الجنائية دور تكميلي لسلطات إنفاذ القانون والسلطات القضائية. وهذا مستمد من حقيقة أن نهجًا قويًا متعدد التخصصات يعتمد على استجابات القانون الجنائي والقانون غير الجنائي. في الوحدة التعليمية 3، تم شرح دور بعض الجهات الفاعلة في مجال العدالة غير الجنائية ومساهمتها في استجابات العدالة الجنائية لتهريب المهاجرين. وفي هذه المرحلة، تُقدَّم لمحة موجزة غير حصرية وسياقية عن تلك الجهات الفاعلة، في سياق استجابات العدالة غير الجنائية.

أصحاب المصلحة من القطاع الخاص

قد يكون أصحاب المصلحة من القطاع الخاص قادرين على المساعدة في مكافحة الأنشطة غير القانونية ومشكلات النظام العام. وقد يكون لديهم معلومات ذات صلة ويكونوا قادرين على التصرف من تلقاء أنفسهم. فعلى سبيل المثال، يمكن لأصحاب المصلحة من القطاع الخاص لعب دور في منع الوصول إلى الممتلكات التي يستخدمها المجرمون لتسهيل الأنشطة غير القانونية. على سبيل المثال، قد يكون مالك العقار قادرًا على إنهاء عقد الإيجار عندما يبدأ المستأجر في استخدام المنشأة لتمكين الإقامة غير القانونية بغرض الحصول على منفعة مالية أو غير مادية غير مناسبة أو غير متناسبة، والتي يمكن تفسيرها على أنها "وسائل غير قانونية" بموجب بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين. قد ينص العقد بوضوح على إمكانية إنهاءه على أساس أن العقار استضاف أو تم استخدامه في أنشطة إجرامية أو غير قانونية. وعلى نفس المنوال، قد تؤدي الأحكام المتعلقة بحماية النظام العام في التشريع إلى نتائج مماثلة، اعتمادًا على القوانين الوطنية.

وفي الحالة الموضحة أدناه في الصندوق 5، توضح إجراءات شركة "Unilever" كيف يمكن للشركات الخاصة الضغط على الكيانات الأخرى لمكافحة الأنشطة غير القانونية.

الصندوق 5

تهدد يونيليڤر بسحب الإعلانات من فايسبوك وغوغل

هددت يونيليفر بسحب الإعلانات من منصات إلكترونية مثل فايسبوك وغوغل إذا لم تفعل ما يكفي لضبط المحتوى المتطرف وغير القانوني [مثل الإعلان عن مشاريع SOM]. وقال يونيليفر إن ثقة المستهلك في وسائل التواصل الاجتماعي وصلت الآن إلى مستوى جديد. قال كيث ويد، كبير مسؤولي التسويق في يونيليفر: "لا يمكن أن تكون لدينا بيئة لا يثق فيها عملاؤنا بما يرونه على الإنترنت". وقال إن من مصلحة شركات الإعلام الرقمي أن تتصرف قبل أن "يتوقف المعلنون عن الإعلان". وقال السيد ويد إن الشركات لا يمكنها الاستمرار في دعم صناعة الإعلان عبر الإنترنت حيث تنتشر المواد المتطرفة والأخبار المزيفة واستغلال الأطفال والتلاعب السياسي والعنصرية والتحيز الجنسي. قال ويد: "من الواضح تمامًا من تزايد أصوات المستهلكين خلال الأشهر الأخيرة أن الناس أصبحوا قلقين بشكل متزايد بشأن تأثير التكنولوجيا الرقمية على الرفاهية والديمقراطية وعلى الحقيقة نفسها". و"هذا ليس شيئًا يمكن نحيه جانباً أو تجاهله".وتعهدت شركة يونيليفر بما يلي:

  • ألا تستثمر في منصات لا تحمي الأطفال أو تخلق انقسامًا في المجتمع
  • أن استثمر فقط في المنصات التي تقدم مساهمة إيجابية للمجتمع
  • معالجة الصور النمطية بين الجنسين في الإعلانات
  • ألا تشارك إلا مع الشركات التي تنشئ بنية تحتية رقمية مسؤولة

وفقًا لشركة الأبحاث Pivotal، استحوذت فايسبوك وغوغل على 73٪ من جميع الإعلانات الرقمية في الولايات المتحدة في عام 2017. وخلال عام 2017، حققت شركة غوغل أرباحًا بقيمة 4.4 مليار جنيه استرليني من الإعلانات عبر الإنترنت، بينما جمعت شركة فايسبوك 1.8 مليار جنيه استرليني، وفقًا لـ "eMarketer". ويقول خبراء الإعلام الرقمي أنه سيتعين على المزيد من مشتري الإعلانات الانضمام إلى يونيليفر لتحفيز التغيير. و"يحتوي النظام البيئي للإعلان على العديد من اللاعبين، لذلك لكي يرى فايسبوك وغوغل أي تأثير ضئيل في الأرباح التي يحققونها، ستكون هناك حاجة إلى وجود العديد من الشركات التي لا تضع قبعتها في الحلبة فحسب بل تتبع أيضًا هذه التهديدات". وقال سام باركر، كبير المحللين في Juniper Research لبي بي سي. ومع ذلك، على الرغم من قوتها الكبيرة، لم تشعر أن أمثال فايسبوك وغوغل يمكن أن يغضبوا المنظمات التجارية الضخمة ذات الميزانيات الإعلانية البالغة مليارات الجنيهات. وقالت "في الوضع الحالي، سيخسر المعلنون". و"ربما نكون قد وصلنا إلى نقطة حاسمة - ستتابع شركات السلع الاستهلاكية سريعة الحركة ذلك ... لا يمكنهم ألا يفكروا في تآكل ثقة المستهلك في علاماتهم التجارية." وقال متحدث باسم فايسبوك لبي بي سي: "نحن ندعم بالكامل التزامات يونيليفر ونعمل معهم بشكل وثيق".

بي بي سي نيوز، 12 فبراير 2018

 

دور الإعلام والمجتمع المدني

إن التوعية العامة بأسباب وآثار تهريب المهاجرين أمر أساسي في معالجة هذه الظاهرة. ويمكن لجميع عناصر المجتمع المدني المساهمة في هذا الصدد، من المنظمات غير الحكومية إلى المنظمات الدينية ووسائل الإعلام. وقد يكون أصحاب المصلحة هؤلاء من الأصول المهمة في تحديد الاتجاهات المقلقة للأنشطة التي قد تنطوي على تهريب المهاجرين وما يتصل بها من إساءة، وإحالة هذه العلامات الحمراء إلى سلطات الدولة (سواء كانت إدارية أو هيئات إنفاذ القانون).

كما تلعب وسائل الإعلام دورًا هامًا في زيادة الوعي العام والتأثير على وجهات النظر والمواقف العامة تجاه القضايا المتعلقة بالتهريب. ووفقًا لذلك، يجب الاعتراف بمسؤوليات وسائل الإعلام والأبعاد الأخلاقية لإنشاء الوسائط وتوفيرها واستهلاكها بالإضافة إلى الالتزامات الأخلاقية التي تقع على عاتق مقدمي وسائل الإعلام تجاه المجتمع (انظر الوحدة التعليمية 10 بشأن الن‍زاهة والأخلاق في وسائط الإعلام من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعة حول النزاهة والأخلاق).

يُظهر الصندوق 6 أدناه مثالاً للتأثير السلبي الذي يمكن أن يحدثه الإعلام في خلق جو من العداء تجاه المهاجرين.

الصندوق 6

فجوة الحماية - وسائل الإعلام

ولاحظت الفرق أن بعض قطاعات وسائل الإعلام كانت مفيدة في المساهمة في خلق جو من العداء تجاه المهاجرين، وكذلك تجاه المدافعين عن حقوق الإنسان ومنظمات المهاجرين، بما في ذلك من خلال تقديم ادعاءات كاذبة ضدهم. وفي بعض البلدان، يتعلق هذا في المقام الأول بوسائل الإعلام الشعبية، بينما في بلدان أخرى، شوهدت الآراء المناهضة للمهاجرين والتحريض على الكراهية عبر مجموعة واسعة من وسائل الإعلام.

المفوضية السامية لحقوق الإنسان، بحثًا عن الكرامة - تقرير عن حقوق الإنسان للمهاجرين على حدود أوروبا (2017)

وبالإضافة إلى دور المجتمع المدني في رفع مستوى الوعي والرصد، وكذلك إحالة الحوادث المشبوهة إلى السلطات المختصة، قام المجتمع المدني، في بعض الحالات، بتنظيم نفسه بشكل تلقائي من أجل تقديم المساعدة والحماية للمهاجرين المهربين (انظر الصندوق 7 أدناه وكذلك الفيديو والمثال المقدم في التمرين 2).

وفي حالات أخرى، يتعاون المجتمع المدني طواعية مع مؤسسات الدولة. وأثناء القيام بذلك، قد يقوم المجتمع المدني بوظائف تقع على عاتق الدولة، التي تتحمل نفسها التزامات ضمان حقوق الأفراد الخاضعين لولايتها (انظر الوحدة التعليمية 2). وكون المجتمع المدني، في مثل هذه الحالات، يؤدي وظائف بدلاً من الدولة لا يعني أن الدولة لم تعد مسؤولة عن حماية حقوق المهاجرين المهرَّبين. وبشكل أساسي، من الأهمية بمكان أن تنفذ الدولة التزاماتها بحماية المهاجرين المهربين ومنع أي أنشطة قد تعرض سلامتهم للخطر (انظر الوحدة التعليمية 2).

الصندوق 7

المتطوعون الطبيون (إيطاليا)

لاحظت الفرق بشكل إيجابي كيف أن بعض المرافق في إيطاليا لديها اتفاقيات تعاون مع المتطوعين الطبيين لتخفيف عبء العمل عن الأطباء الممولين من الدولة وتوفير خدمات متزايدة للمهاجرين، على الرغم من أن هؤلاء الأطباء لا يزالون يلاحظون عدم قدرتهم على ضمان الوصول لجميع الذين قد يحتاجون إليهم.

المفوضية السامية لحقوق الإنسان، بحثًا عن الكرامة - تقرير عن حقوق الإنسان للمهاجرين على حدود أوروبا (2017)
 

الأكاديمية والبحث

الأوساط الأكاديمية ومراكز البحوث جزء لا يتجزأ من نشر المعرفة. وبالإضافة إلى ذلك، لديهم خبرة فريدة تسمح لهم بتحليل وتحديد الثغرات السياسية والتشريعية في معالجة تهريب المهاجرين. كما يمكنهم الإشارة إلى التحديات والممارسات الجيدة وتقديم مقترحات مدعومة بهدف تحسين فعالية الاستراتيجيات الحالية لمكافحة التهريب. والأهم من ذلك أنهم يفتقرون غالبًا إلى الموارد المطلوبة لتنفيذ هذه المهام. ولا غنى عن الرعاية الحكومية أو الخاصة في هذا السياق.

الصندوق 8

الفريق العامل المعني بتهريب المهاجرين بجامعة كوينزلاند (أستراليا)

الفريق العامل المعني بتهريب المهاجرين بجامعة كوينزلاند (أستراليا) في عام 2011، أنشأت كلية الحقوق بجامعة كوينزلاند تي سي بيرن بالتعاون مع كلية العلوم السياسية والدراسات الدولية مجموعة بحثية لإجراء تحليل شامل لتهريب المهاجرين. ويوثق الموقع الإلكتروني المعني الأهداف والأنشطة والنتائج البحثية لمجموعة عمل تهريب المهاجرين من جامعة كوينزلاند. ويكمل هذا العمل البحث الذي أجراه الفريق العامل المعني بالاتجار بالأشخاص في جامعة كوينزلاند، الذي تأسس في عام 2008.
 

التعاون بين مسؤولي مراقبة الحدود وغيرهم من المهنيين

الأفراد الذين يعملون ضمن مراقبة الحدود، بالإضافة إلى تفويض إنفاذ القانون الذي يسعون إليه، هم في وضع فريد لتنبيه السلطات الأخرى (بدلاً من إنفاذ القانون) إلى الحاجة إلى التحقيقات. على سبيل المثال، قد يصادفون أفرادًا مشبوهين لا يكشفون عن جميع المعلومات المطلوبة، أو يبدوون خائفين أو يبدو أنهم يحمون شخصًا ما. وقد يقوض متابعة التحقيقات على الفور (على سبيل المثال أثناء التواجد على متن سفينة تهريب) سلامة المهاجرين، حيث قد يكون هناك مهربون في المنطقة المجاورة. وإن تنبيه المهنيين الآخرين الذين سيواجهون المهاجرين لاحقًا (مثل الطاقم الطبي أو علماء النفس أو المنظمات غير الحكومية المتعاونة في تقديم المساعدة الأولى) إلى الحاجة للمتابعة قد يكون ضروريًا. وسيؤدي ذلك إلى تقليل فرص تخويف المهاجرين. هذا النهج هو أكثر أهمية بالنظر إلى حقيقة أن المهربين غالبا ما يعملون حول وداخل مراكز الاستقبال.

وتتطلب هذه المنهجية أن يكون المهنيون الذين يتعاملون مع المهاجرين بعد فترة وجيزة من وصولهم مدربين تدريباً جيداً، مما يسمح لهم باكتشاف الحوادث المشبوهة والمتابعة بسرعة وفعالية.

الوزارات والسفارات والقنصليات

يجب أن يكون لدى بلدان المنشأ أنظمة فعالة للمساعدة والحماية في بلدان المقصد يمكنها مساعدة المهاجرين المهربين. وقد تلعب سفارات وقنصليات الدول التي يهاجر منها المهاجرون دوراً هاماً في منع استمرار مشاريع التهريب. وقد تساعد أيضًا في منع المهاجرين المهربين من الوقوع فريسة للجماعات الإجرامية المنظمة في بلدان المقصد وبلدان العبور. بينما من غير المحتمل أن تقلل السفارات والقنصليات من الطلب على خدمات التهريب، يمكنها أن تلعب دورًا مهمًا في حماية المهاجرين المهربين من الأذى الفوري.

ويجب أن تضع دول المقصد سياسات وآليات قوية لمكافحة الفساد في سفاراتها وقنصلياتها في بلدان المنشأ. وليس من غير المألوف العثور على حالات تورطت فيها السفارات في إصدار تأشيرات مزورة. قد تضلل السفارات أيضًا في إصدار وثائق الهجرة. وبالإضافة إلى ذلك، يجب تدريب الموظفين على الكشف عن حالات سوء المعاملة.

وللوزارات في بلدان المقصد أيضاً دور مهم تؤديه في وضع برامج تهدف إلى معالجة جوانب محددة من تهريب المهاجرين.

الصندوق 9

فنلندا - حملات وزارة الخارجية ضد تهريب المهاجرين

شنت وزارة الخارجية حملة ضد تهريب المهاجرين. وتستهدف الحملة في المقام الأول المهاجرين الذين يقعون في أيدي مجموعات التهريب المنظمة والذين يمكن أن يكونوا ضحايا. وتهدف الحملة إلى التحذير من مدى الظواهر والمخاطر المرتبطة بها والعواقب الوخيمة التي تخلفها على حياة وسلامة المهاجرين الذين قد يصبحون أيضًا ضحايا للاتجار. وزارة الخارجية تضغط على الموضوع على قنوات التواصل الاجتماعي عن طريق نشر مقاطع الفيديو والملخصات.
الصندوق 10

Processo 294/07

في الفترة ما بين أوائل 2005 و12 أبريل 2006، وضعت ج.ف. - مدركة العدد الكبير من المواطنين المولدوفيين الراغبين في الذهاب للعمل في البرتغال - خطة تهدف إلى تسهيل الدخول غير القانوني لمثل هؤلاء الأفراد إلى البرتغال. وكان نطاق الخطة الحصول على تصاريح عمل احتيالية للمولدوفيين المهتمين مقابل دفع 2000 يورو لكل شخص. وارتفع هذا المبلغ إلى 2500 يورو في نوفمبر 2005. وقد تم إصدار تصاريح العمل في سفارة البرتغال في رومانيا، في سياق إجراء بدأ في البرتغال يعتمد على عروض عمل وهمية في البرتغال. واستقطبت ج.ف الدعم اللازم من العديد من الناس الذين ساعدوها في تنفيذ الخطة الإجرامية. وقد كذبت بشأن ثلاثة متجهات رئيسية هي: (1) الاتصال بالمهاجرين المهتمين في مولدوفا وتجنيدهم؛ (2) شراء الوثائق اللازمة في البرتغال (تحت الإشراف المباشر لـ ج.ف.)؛ (3) الإشراف على المتجهين المذكورين وتنسيقهما (أيضًا تحت إشراف ج.ف.). كمت تابعت ج.ڤ عن كثب "الملفات الفردية" المختلفة، من تجميع جميع البيانات والمستندات ذات الصلة إلى الإحالة إلى الخدمات القنصلية. وحاولت ج.ف، مع أقرب شركائها، حشد الدعم من الأشخاص الآخرين الضروريين للتطوير الناجح للخطة الإجرامية، ولا سيما رجال الأعمال (خاصة في مجالات البناء والزراعة) الذين كانوا على استعداد "لبيع" عروض عمل زائفة. وأعربوا هؤلاء رجال الأعمال عن استعدادهم لبيع كل عرض عمل وهمي مقابل مبلغ مالي يُقدر ما بين 300 و600 يورو. ولم يعتزم رجال الأعمال قط التعامل مع أي مهاجر كعامل. وكان المدّعى عليه - وهو رجل أعمال في مجال الزراعة - أحد الأشخاص الذين وافقوا على إصدار عروض عمل زائفة، ضمن المخطط الإجرامي الذي يديره ج.ف.، بغرض الحصول على مكاسب مالية. ولم يعترف قط بأي من هؤلاء المهاجرين في خدمته. ولم يتم تحديد مبلغ التعويض الذي حصل عليه مقابل عرض العمل الذي أصدره. وفي سبتمبر 2005، سلمت ج.ف. إلى المستأنف بيانات العديد من المهاجرين المحتملين في مولدوفا. وبناء عليه، أعد المدعى عليه ووقع عروض العمل المقابلة. وأقامت ج.ف. صلات إجرامية مع أفراد يعملون في العديد من الخدمات الحكومية، وكانت ردود فعلهم الإيجابية ضرورية للحصول على تصاريح العمل للمهاجرين المولدوفيين المهتمين. (...) وتم إصدار تأشيرات مختلفة بسبب هذا المشروع الإجرامي. وأدى هذا المخطط إلى دخول العديد من المهاجرين الذين بحوزتهم وثائق تم الحصول عليها عن طريق الاحتيال إلى البرتغال.

وفي مرحلة معينة، شككت سفارة البرتغال في بوخارست في عدد عروض العمل الصادرة عن نفس الأشخاص. ثم قررت تعليق الملفات القنصلية المتعلقة بها. وفي ضوء التأخير في الحصول على تصاريح العمل وبعد إبلاغ سفارة البرتغال بأن الملفات المعنية قيد التحقيق، حاولت ج.ف. تدمير جميع الوثائق التي تربطها بالخطة الإجرامية.

وقد أدين ج. ف والمتهم في النهاية.

قاعدة بيانات للسوابق القضائية بشأن تهريب المهاجرين التابعة لبوابة شيرلوك – البرتغال
 
التالي: المنظور الكلي في معالجة تهريب المهاجرين
العودة إلى الأعلى