نُشرت النسخة الإنجليزية لأول مرة في يناير 2019. نُشرت النسخة العربية في أبريل 2021.

 

 
هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين

 

المنظور الكلي في معالجة تهريب المهاجرين

 

كما نوقش في نمائط أخرى (وخاصة الوحدة التعليمية 5)، فإن تهريب المهاجرين ظاهرة ذات أسباب جذرية متعددة ومعقدة. هذا هو السبب الرئيسي لعدم كفاية استجابة القانون الجنائي الحصري لمنع وقمع تهريب المهاجرين. وبدلاً من ذلك، يتطلب النهج الفعال لمكافحة التهريب معالجة أسبابه الجذرية (التي غالبًا ما تتزامن مع أسباب الهجرة غير النظامية بشكل عام)، والتي تدفع الطلب على خدمات المهربين (انظر الميثاق العالمي للهجرة الآمنة والمنظمة والمنتظمة). ويجب معالجة الدوافع الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للمهاجرين المهرَّبين. وعلى هذا النحو، من المهم اعتماد منظور كلي عند تصميم الاستجابات لمكافحة تهريب المهاجرين. من خلال تعزيز السلام الدائم والاستقرار السياسي والأمن البشري والتنمية المستدامة، يمكن قمع تهريب المهاجرين على المدى الطويل (انظر أيضًا بيتس، 2013).

 

خطة التنمية المستدامة لعام 2030

في 25 سبتمبر 2015، اعتمدت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة "تحويل عالمنا: خطة التنمية المستدامة لعام 2030"، مع 17 هدف من أهداف التنمية المستدامة (SDGs). كما تهدف خطة التنمية المستدامة لعام 2030 إلى إنهاء الفقر وحماية الكوكب وضمان الرخاء والسلام والحرية للجميع. وتأكد صراحة أنه "لا سبيل إلى تحقيق التنمية المستدامة دون سلام، ولا إلى إرساء السلام دون تنمية مستدامة". وهي تعترف بالسلام وسيادة القانون وحقوق الإنسان والتنمية والمساواة باعتبارها مكونات لا تتجزأ من إطار شامل. وإن الحد من النزاعات والجرائم والعنف والتمييز وضمان الإدماج والحكم الرشيد هي عناصر رئيسية لرفاهية الشعوب وهي ضرورية لضمان التنمية المستدامة (مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة وأهداف التنمية المستدامة).

ولكل هدف من أهداف التنمية المستدامة أهدافًا محددة يجب تحقيقها بحلول عام 2030. ولكي يتم الوصول إلى أهداف التنمية المستدامة، يجب على الجميع القيام بدورهم: الحكومات والقطاع الخاص والمجتمع المدني. وتتسم أهداف التنمية المستدامة التالية بأهمية خاصة في محاولة منع تهريب المهاجرين ومكافحته (في سياق الأسباب الجذرية في بلدان المنشأ والطلب على العمالة الرخيصة في بلدان المقصد):

الصندوق 11

هدف التنمية المستدامة -العمل اللائق والنمو الاقتصادي

الهدف 8.7 - اتخاذ تدابير فورية وفعالة للقضاء على السخرة وإنهاء الرق المعاصر والاتجار بالبشر وضمان حظر واستئصال أسوأ أشكال عمل الأطفال، بما في ذلك تجنيدهم واستخدامهم كجنود، وإنهاء عمل الأطفال بجميع أشكاله بحلول عام 2025.

الهدف 8.8 - حماية حقوق العمل وتعزيز بيئة عمل سالمة وآمنة لجميع العمال، بمن فيهم العمال المهاجرون، وبخاصة المهاجرات، والعاملون في الوظائف غير المستقرة.

ويؤكد الهدف ٨ من أهداف التنمية المستدامة على أهمية تحسين النمو الاقتصادي ووصول الجميع إلى الفرص التي تسمح للأفراد بتحقيق مستويات معيشية ملائمة. وبينما تقع المسؤولية عن تحقيق هذا الهدف في المقام الأول على عاتق فرادى الدول، فإن المساعدة والتعاون الدوليين جزء لا يتجزأ من ذلك أيضا. ويسلط الهدف 8 من أهداف التنمية المستدامة الضوء أيضًا على مسؤولية بلدان المقصد لضمان التنظيم السليم لأسواق العمل الخاصة بها بحيث يتم ضمان واحترام حقوق المهاجرين غير القانونيين، بما في ذلك المهاجرين المهربين، وإغلاق سبل الاستغلال. ومن خلال اعتماد نهج متسق متعدد التخصصات لتهريب المهاجرين، ستتخذ الدول خطوات نحو تحقيق الهدف ٨ من أهداف التنمية المستدامة.

والهدف 8.7 مدرج هنا بسبب العلاقة التي يراها المرء في الغالب بين تهريب المهاجرين والاتجار بالأشخاص. وقد يصبح المهاجرون المهرَّبون بسهولة ضحايا للاتجار في حالات معينة، بينما قد يتم تهريب الأشخاص المتاجر بهم. ستتم معالجة هذه المسألة بشكل أكبر في الوحدة التعليمية 11.

الصندوق 12

هدف التنمية المستدامة 10 - الحد من عدم المساواة

الهدف 10.7 - تيسير الهجرة وتنقل الأشخاص على نحو منظم وآمن ومنتظم ومتسم بالمسؤولية، بما في ذلك من خلال تنفيذ سياسات الهجرة المخطط لها والتي تتسم بحسن الإدارة.

الهدف 10.8 - تشجيع المساعدة الإنمائية الرسمية والتدفقات المالية، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر، إلى الدول التي تشتد الحاجة فيها إليها، ولا سيما أقل البلدان نموا، والبلدان الأفريقية، والدول الجزرية الصغيرة النامية، والبلدان النامية غير الساحلية، وفقا لخططها وبرامجها الوطنية.

ويشجع الهدف 10 من أهداف التنمية المستدامة على الحد من أوجه عدم المساواة داخل الدول وفيما بينها. وإن تعزيز الهجرة الآمنة والنظامية أمر أساسي في خفض الأرباح للمهربين المهاجرين. بسبب الأسباب الجذرية للهجرة غير الشرعية (وتهريب المهاجرين على وجه الخصوص)، قد تنجح هذه الأهداف فقط إذا كانت مدعومة باستراتيجيات إنمائية شاملة وشاملة. وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز قدرة الدول على منع ومكافحة تهريب المهاجرين، وضمان حماية واحترام حقوق المهاجرين المهربين وتعزيز التعاون بين الدول.

كما تعزز اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية (UNTOC) وبروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر والبحر والجو (بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين) التعاون والجهود المشتركة لمنع ومكافحة تهريب المهاجرين. وللجهات الفاعلة الخاصة والمجتمع المدني دور مهم تؤديه في هذا الصدد؛ على سبيل المثال، من خلال نشر معلومات عن تهريب المهاجرين وأخطاره، والقيام بمبادرات تعليمية وتوفير الحماية والمساعدة للمهاجرين.

الصندوق 13

هدف التنمية المستدامة 16 - السلام والعدالة والمؤسسات القوية

الهدف 16.1 - الحد بدرجة كبيرة من جميع أشكال العنف وما يتصل به من معدلات الوفيات في كل مكان.

الهدف 16.2 - إنهاء إساءة المعاملة والاستغلال والاتجار بالبشر وجميع أشكال العنف ضد الأطفال وتعذيبهم.

الهدف 16.3 - تعزيز سيادة القانون القانون على الصعيدين الوطني والدولي وضمان تكافؤ فرص وصول الجميع إلى العدالة.

الهدف 16.4 - الحد بقدر كبير من التدفقات غير المشروعة للأموال والأسلحة، وتعزيز استرداد الأصول المسروقة وإعادتها ومكافحة جميع أشكال الجريمة المنظمة، بحلول عام 2030.

الهدف 16.5 - الحد بدرجة كبيرة من الفساد والرشوة بجميع أشكالهما.

الهدف 16.6 - إنشاء مؤسسات فعالة وشفافة وخاضعة للمساءلة على جميع المستويات.

الهدف 16.7 - ضمان اتخاذ القرارات على نحو مستجيب للاحتياجات وشامل للجميع وتشاركي وتمثيلي على جميع المستويات.

الهدف 16.A - تعزيز المؤسسات الوطنية ذات الصلة، بوسائل منها التعاون الدولي، سعياً لبناء القدرات على جميع المستويات، ولا سيما في البلدان النامية، لمنع العنف ومكافحة الإرهاب والجريمة.

ويركز هدف التنمية المستدامة 16 على العدالة وسيادة القانون والمؤسسات القوية. ولكن هذا لا يعني أن الجهات الفاعلة من غير العدالة ليس لديها أي مساهمة. كما هو موضح في الوحدة التعليمية 3 وفي هذه الوحدة التعليمية 4، يعتمد النهج متعدد التخصصات على تعاون قوي بين مختلف أصحاب المصلحة. كما يشجع الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة المساعدة المعيارية والتحليلية والتنفيذية في الدول وفيما بينها بغرض تعزيز فعالية وإنصاف ومساءلة مؤسسات العدالة الجنائية في التصدي للجريمة المنظمة، بما في ذلك تهريب المهاجرين والجرائم الأخرى ذات الصلة (مثل الفساد). وتعتمد كذلك على تعزيز حقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق المهاجرين المهربين، من خلال نظم عدالة فعالة وعادلة وإنسانية. وتشمل اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية أحكاما لتعزيز الأطر القانونية لمكافحة غسل الأموال وتنمية قدرات الوكالات الوطنية على التحقيق في غسل الأموال وتعطيل التدفقات المالية غير المشروعة ودعم استرداد الأصول المسروقة. وينطبق كل من هذه الإجراءات على جرائم تهريب المهاجرين أيضًا. وهذا مجال حيث التعاون الدولي والشراكات بين القطاعين العام والخاص ضروري.

ويعتمد النجاح، حتى مع سياسات مكافحة التهريب الأكثر شمولاً، على فعالية التنفيذ، أي أن المؤسسات المسؤولة عن تنفيذ جوانب متميزة من استراتيجيات مكافحة التهريب يجب أن تعمل بطريقة مسؤولة وشفافة ومسؤولة وفعالة. ويجب تدريب المهنيين بشكل صحيح في مجالات اختصاصهم وتزويدهم بالموارد اللازمة لأداء واجباتهم. وهذا يتطلب مجموعة واسعة من المبادرات، بما في ذلك المبادرات ذات الطبيعة التشريعية والمتعلقة بالميزانية وبناء القدرات والتشغيل. كما ينبغي أن ينص تصميم السياسات والبرامج وتنفيذها، قدر الإمكان، على مشاركة مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة في المجتمع المدني، مما يسهم في عملية اتخاذ قرارات مفتوحة ومتجاوبة وخاضعة للمساءلة على الصعيد الدولي بشأن المسائل المتصلة بالجريمة.

وبروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين ليس صامتًا من حيث جهود التنمية المستدامة:

الصندوق 14

المادة 15 (3) من بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين

تشجع كل دولة طرف أو تعزز، حسب الاقتضاء، برامج التنمية والتعاون على كل من الصعيد الوطني والإقليمي والدولي، مع مراعاة الحقائق الاجتماعية - الاقتصادية للهجرة وإيلاء اهتمام خاص للمناطق المكتئبة اقتصاديا واجتماعيا، لمكافحة الجذور الاجتماعية - الاقتصادية الجذرية أسباب تهريب المهاجرين، مثل الفقر والتخلف.
 
الشكل 1: أهداف التنمية المستدامة

المصدر: صندوق الأمم المتحدة الاستئماني للأمن البشري
 
التالي: الأمن البشري
العودة إلى الأعلى