• Serie de Módulos Universitarios E4J: Trata de Personas

• Módulo 7: Prevención de la Trata de Personas
  

• Introducción y resultados de aprendizaje

• Cuestiones clave
  

  • Causas de raíz
    
  • Estrategias de prevención efectivas
  • • Estrategias del lado de la oferta: preocupaciones y deficiencias
      
    • Estrategias del lado de la demanda: desalentar o enjuiciar la demanda
      
    • El papel de los medios
      
    • Canales de migración seguros
      
    • Estrategias de prevención del delito
      
  • Monitorización, evaluación e informes sobre la efectividad de las estrategias de prevención
    

• Ejercicios

• Estructura de clase recomendada
  

• Lecturas básicas
  

• Lecturas avanzadas
  

• Otras fuentes
  

• Evaluación del estudiante
  

• Herramientas didácticas adicionales
  

 

Publicada en marzo de 2019 

 

 

 Este módulo es un recurso para los catedráticos 

 

Monitorización, evaluación e informes sobre la efectividad de las estrategias de prevención

 

Para garantizar que las agencias gubernamentales cumplan con sus obligaciones internacionales de promulgar políticas efectivas para prevenir la trata, así como leyes para llevar a los tratantes ante la justicia y proporcionar protección, asistencia y apoyo adecuados a las víctimas de la trata, se deben desarrollar mecanismos de monitorización, evaluación y presentación de informes, tanto a nivel nacional como internacional.

 

Monitorización e informes internacionales

En 2004, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas nombró a una Relatora Especial para "centrarse en los aspectos de derechos humanos de las víctimas de la trata, especialmente mujeres y niños". Se pidió a la Relatora Especial que presentara un informe anual que incluyera recomendaciones "sobre las medidas necesarias para defender y proteger los derechos humanos de las víctimas". La Relatora Especial, Maria Grazia Giammarinaro, en su informe temático sobre el tema de la trata de personas en situaciones de conflicto y posconflicto publicado el 3 de mayo de 2016, formuló recomendaciones en materia de prevención.

Los Estados también deben presentar informes en cumplimiento de sus obligaciones internacionales de acuerdo con diferentes convenios internacionales. Por ejemplo, el artículo 6 de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer establece que "los Estados Parte tomarán todas las medidas apropiadas, incluida la legislación, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y la explotación de la prostitución de mujeres". La CEDAW exige que los Estados parte presenten, cada cuatro años, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otro tipo que hayan adoptado para aplicar las disposiciones de la Convención, incluido el artículo 6.

Del mismo modo, el artículo 35 de Convención sobre los Derechos del Niño establece que "los Estados Parte tomarán todas las medidas nacionales, bilaterales y multilaterales apropiadas para prevenir... la trata de niños con cualquier propósito o en cualquier forma". La Convención sobre los Derechos del Niño requiere que los Estados Parte presenten, cada cinco años, informes sobre "las medidas que han adoptado que dan efecto a los derechos reconocidos".

En 2018, la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC) aprobó, en Resolución 9/1, el Mecanismo para la Revisión de la Implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y los Protocolos para lo mismo. La revisión facilitará el intercambio de experiencias, lecciones aprendidas, buenas prácticas, lagunas y desafíos en la implementación de la UNTOC y sus Protocolos, incluido el Protocolo contra la Trata de Personas, así como la identificación de las necesidades de asistencia técnica. Será facilitada por un informe general sobre tendencias y patrones preparado por la Secretaría antes de cada sesión de la Conferencia con base en la autoevaluación de los Estados Miembro, las revisiones de los países y las recomendaciones posteriores, la UNODC (como Secretaría de la Conferencia de las Partes) producirá un informe general sobre tendencias y patrones en la implementación de esos instrumentos, incluido el Protocolo contra la trata de personas.

 

Monitorización e informes nacionales

Además de los informes presentados a las Naciones Unidas, los Estados deben preparar informes nacionales para monitorizar el estado de la trata de personas y evaluar los esfuerzos del gobierno para enfrentarla. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y Trata de Personas exhorta a los Estados a establecer "mecanismos para monitorizar el impacto en los derechos humanos de las leyes, políticas, programas e intervenciones contra la trata de personas" y además declara que "se debe considerar asignar esta función a instituciones de derechos humanos independientes cuando existan dichos organismos”.

La Figura 2 proporciona un ejemplo esquemático, centrado en la trata de niños, del proceso de planificación y monitorización de proyectos destinados a prevenir la trata.

Figura 2: Ciclo de planificación y monitorización

Fuente: Federación Internacional Terre des Hommes, A Handbook on planning projects to prevent child trafficking (2007), p. 14

Muchos Estados han establecido comités nacionales de coordinación o grupos de trabajo interministeriales para llevar a cabo esta función. El Convenio del Consejo de Europa sobre la acción contra la trata de personas de 2005, en su artículo 29, exhortó a cada Estado parte a considerar la designación de un relator nacional o la utilización de otros mecanismos para supervisar los esfuerzos del Estado en la aplicación de su legislación nacional.

 

Establecimiento de comités nacionales de coordinación o grupos de trabajo interministeriales para supervisar los esfuerzos realizados para combatir la trata de personas

Existen diferentes modelos con respecto a las estructuras nacionales con el mandato de abordar la trata, brindar protección, asistencia y apoyo a las víctimas y monitorizar las actividades de trata.

Por ejemplo, la "Comisión Nacional para Combatir la Trata de Seres Humanos" fue establecida por Combating Trafficking in Human Beings Act of 2003 of Bulgaria (Ley de Lucha contra la Trata de Seres Humanos de Bulgaria de 2003). El artículo 7 de la ley establece que:

La Comisión Nacional deberá:

1. Organizar y coordinar la cooperación entre las agencias y organizaciones relevantes para la implementación de esta Ley;
2. Determinar y administrar la implementación de la política y estrategia nacional en el área de la lucha contra la trata de seres humanos:
3. Desarrollar un programa nacional anual para la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas de la trata, que se presentará al Consejo de Ministros para su aprobación;
4. Promover la investigación, el análisis y el informe estadístico de los datos de trata de personas;
5. Contribuir a la cooperación internacional para la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos;
6. Llevar a cabo campañas de información, sensibilización y educación dirigidas a posibles víctimas de la trata;
7. Desarrollar programas de capacitación para funcionarios que trabajan en el área de prevención y lucha contra la trata de seres humanos;
8. Gestionar y supervisar las actividades de las Comisiones locales y los centros de protección y apoyo a las víctimas de la trata;
9. Registrar personas físicas y jurídicas sin fines de lucro que brinden refugio a las víctimas de la trata.

En cuanto a la composición de los Comités de Coordinación Nacional, la participación de las ONG debería ser imprescindible. Por ejemplo, el artículo 10 del Law on Combating Human Trafficking of 2006 of Georgia (Ley de Lucha contra la Trata de Personas, de 2006, de Georgia) estipula el establecimiento de un "Consejo de Coordinación Interagencial" y establece que "además de los representantes de las agencias estatales, el Consejo de Coordinación puede estar compuesto por representantes de entidades legales sin fines de lucro y organizaciones internacionales que trabajen en el campo pertinente, representantes de los medios de comunicación y especialistas y científicos relevantes”.

En Australia, la respuesta a la trata de personas se coordina a través de National Action Plan to Combat Human Trafficking and Slavery (Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Trata de Personas y la Esclavitud)  del país. Como parte de sus sistemas de gobernanza y monitorización, existe un comité gubernamental interdepartamental sobre trata de personas y esclavitud, que garantiza que los problemas sean abordados de manera integral. También hay un Grupo de Trabajo Operativo sobre Trata de Personas y Esclavitud, compuesto por los departamentos de policía, fiscalía, protección fronteriza y servicios sociales. Este grupo de trabajo supervisa la estrategia del Gobierno y resuelve los problemas operativos. Además, se establece una mesa redonda nacional como mecanismo consultivo entre el gobierno, las ONG, las empresas y los sindicatos, así como diversos grupos de trabajo ad-hoc.

También se pueden contemplar iniciativas locales, regionales y provinciales. La planificación, la información, la capacitación, la sensibilización, la monitorización y la coordinación entre los diferentes participantes son elementos críticos en una estrategia preventiva efectiva y las respectivas medidas de implementación. Igualmente, esencial es la provisión de evaluaciones periódicas para verificar si la estrategia es exitosa o si debe ser modificada, reconsiderada o reemplazada.

Recuadro 16

Recuadro 17

Recuadro 18

 

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