La version en anglais a été publiée en mars 2019.

La version en français a été publiée en mars 2021.

  

 
  Ce module est une ressource pour les enseignants 

 

Surveiller, évaluer et rendre compte de l'efficacité des stratégies de prévention

 

Pour veiller à ce que les agences gouvernementales se conforment à leurs obligations internationales consistant à adopter des politiques efficaces de prévention de la traite, ainsi que des lois pour traduire les trafiquants en justice et assurer une protection, une assistance et un soutien appropriés aux victimes de la traite, des mécanismes de surveillance, d'évaluation et de signalement doivent être développés aux niveaux international et national.

 

Mécanisme international de surveillance et de communication de l’information

En 2004, la Commission des droits de l'homme des Nations Unies a nommé un rapporteur spécial chargé de «se concentrer sur les aspects des droits de l'homme des victimes de la traite, en particulier des femmes et des enfants». La Rapporteuse spéciale a été invitée à présenter un rapport annuel contenant des recommandations «sur les mesures nécessaires pour faire respecter et protéger les droits fondamentaux des victimes». La Rapporteuse spéciale, Maria Grazia Giammarinaro, dans son rapport thématique sur la traite des personnes dans les conflits et les situations d'après conflit, publié le 3 mai 2016, a formulé des recommandations dans le domaine de la prévention.  

Les États sont également tenus de présenter des rapports conformément à leurs obligations internationales en vertu de différentes conventions internationales. Par exemple, l'article 6 de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) stipule que «Les Etats parties prennent toutes les mesures appropriées, y compris des dispositions législatives, pour supprimer, sous toutes leurs formes, le trafic des femmes et l'exploitation de la prostitution des femmes». La CEDAW demande aux États parties de présenter tous les quatre ans un rapport sur les mesures législatives, judiciaires, administratives ou autres qu'ils ont adoptées pour appliquer les dispositions de la Convention, y compris l'article 6.  

De même, l’article 35 de la Convention relative aux droits de l’enfant (CRC) stipule que “ Les Etats parties prennent toutes les mesures appropriées sur les plans national, bilatéral et multilatéral pour empêcher... la traite d'enfants à quelque fin que ce soit et sous quelque forme que ce soit ”. La CRC exige que les États parties présentent, tous les cinq ans, des rapports sur “ les mesures qu'ils auront adoptées pour donner effet aux droits reconnus ”. 

En 2018, la Conférence des états parties à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée (CNUCTO) a approuvé, dans sa résolution 9/1, le Mécanisme d'examen de la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et ses protocoles. L’examen facilitera l’échange d’expériences, des enseignements tirés, des bonnes pratiques, des lacunes et des difficultés rencontrées dans l’application de la Convention et de ses protocoles, y compris le Protocole contre la traite des personnes, ainsi que l’identification des besoins en matière d’assistance technique. Il sera facilité par un rapport général sur les tendances et les patrons, élaboré par le Secrétariat avant chaque session de la Conférence sur la base de l'auto-évaluation des États membres, des examens par pays et des recommandations qui en découlent. L'ONUDC (en tant que secrétariat de la Conférence des Parties) établira un rapport général sur les tendances et les patrons de mise en œuvre de ces instruments, y compris le Protocole contre la traite des personnes.

 

Mécanisme national de surveillance et de communication de l’information

Outre les rapports soumis aux Nations Unies, les États devraient établir des rapports nationaux pour surveiller la situation de la traite des personnes et évaluer les efforts du gouvernement pour y faire face. Les principes et directives recommandés concernant les droits de l’homme et la traite des êtres humains du Haut-commissariat aux droits de l’homme (HCDC) demandent aux états d’établir des “mécanismes destinés à suivre les effets que les lois, les politiques, les programmes et les initiatives de lutte contre la traite ont sur les droits de l’homme “ et déclarent que “On pourrait envisager de confier cette tâche aux institutions nationales de défense des droits de l’homme indépendantes lorsqu’elles existent ”.

L’illustration 2 donne un exemple schématique - axé sur la traite des enfants - du processus de planification et de suivi des projets visant à prévenir la traite.

Illustration 2 : Cycle de planification et de suivi

Source : Fédération internationale Terre des Hommes, Manuel de planification des projets de prévention de la traite des enfants p. 14

De nombreux États ont mis en place des comités nationaux de coordination ou des équipes spéciales interministérielles pour s'acquitter de cette tâche. L’article 29 de la Convention du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la traite des êtres humainsde2005, demande à chaque état partie d’envisager de nommer des Rapporteurs Nationaux ou d'autres mécanismes chargés du suivi des activités menées par les institutions de l’État pour la mise en œuvre de leur législation nationale.

 

Création de comités nationaux de coordination ou de groupes de travail interministériels chargés de suivre les efforts déployés pour lutter contre la traite des personnes

Il existe différents modèles concernant les structures nationales mandatées pour lutter contre la traite, fournir protection, assistance et soutien aux victimes et surveiller les activités de traite. 

Par exemple, la «Commission nationale de lutte contre la traite des êtres humains» a été créée par la loi sur la lutte contre la traite des êtres humains de la Bulgarie de 2003 . L’ Article 7 de la loi stipule: 

La Commission nationale devra:

  1. Organiser et coordonner la coopération entre les agences et organisations compétentes pour la mise en œuvre de la présente loi; 
  2. Déterminer et administrer la mise en œuvre de la politique et de la stratégie nationales en matière de lutte contre la traite des êtres humains:
  3. Élaborer annuellement un programme national de prévention et de répression de la traite des êtres humains et de protection des victimes de la traite, qui sera soumis au Conseil des ministres pour approbation;
  4. Promouvoir la recherche, l'analyse et la communication des données statistiques sur la traite des êtres humains; 
  5. Contribuer à la coopération internationale pour la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains;
  6. Mener des campagnes d'information, de sensibilisation et d'éducation destinées aux victimes potentielles de la traite; 
  7. Développer des programmes de formation pour les fonctionnaires travaillant dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la traite des êtres humains; 
  8. Gérer et superviser les activités des commissions locales et des centres de protection et de soutien des victimes de la traite;
  9. Enregistrer les personnes physiques et les personnes morales à but non lucratif qui hébergent des victimes de la traite.

En ce qui concerne la composition des comités de coordination nationaux, la participation des ONG devrait être impérative. Par exemple, l’article 10 de la Loi sur la lutte contre la traite des êtres humains de 2006 de la Géorgie prévoit la création d’un “Conseil de coordination interinstitutions” et déclare que “outre les représentants d'organismes publics, le Conseil de coordination peut être composé de représentants d'entités juridiques à but non lucratif et d'organisations internationales travaillant dans le domaine concerné, de représentants des médias, de spécialistes et de scientifiques compétents ”.

En Australie, la lutte contre la traite des personnes est coordonnée par le Plan d’action national de lutte contre la traite des êtres humains et l’esclavage. Dans le cadre de ses systèmes de gouvernance et de surveillance, il existe un comité gouvernemental interministériel sur la traite des êtres humains et l'esclavage, qui veille à ce que les problèmes soient traités de manière globale. Il existe également un groupe de travail opérationnel sur la traite des êtres humains et l'esclavage, composé des départements de la police, des poursuites, de la protection des frontières et des services sociaux. Ce groupe de travail surveille la stratégie du gouvernement et résout les problèmes opérationnels. En outre, une table ronde nationale est mise en place en tant que mécanisme consultatif entre le gouvernement, les ONG, les entreprises et les syndicats, ainsi que divers groupes de travail ad hoc.

Des initiatives locales, régionales et provinciales peuvent également être envisagées. La planification, l'information, la formation, la sensibilisation, le suivi et la coordination entre les différents participants sont des éléments essentiels d'une stratégie de prévention efficace et de leurs mesures de mise en œuvre respectives. Il est également essentiel de prévoir des évaluations périodiques pour vérifier si la stratégie est fructueuse ou si elle doit être modifiée, réexaminée ou remplacée.

Encadré 16

Réunions périodiques de coordination en Belgique

En Belgique, il existe des réunions de coordination périodiques de tous les intervenants impliqués dans la lutte contre la traite des êtres humains dans chaque arrondissement judiciaire. Au moins deux de ces réunions sont organisées chaque année à l'initiative du procureur spécialisé dans les questions de traite.Le but de ces réunions est de :

  • discuter de nouveaux phénomènes, 
  • sélectionner les secteurs et objectifs prioritaires, 
  • discuter des stratégies et des techniques d'enquête, 
  • échanger des informations et
  • évaluer et préparer des actions multidisciplinaires (feedback!).

Partenaires impliqués dans la coopération : Ces réunions sont organisées et présidées par le procureur principal chargé des affaires de traite des êtres humains. La police (unités spécialisées dans la traite des êtres humains), l'inspection sociale (unités spécialisées ECOSOC) et l'inspection du travail y assistent. En outre, le procureur peut inviter à ces réunions tout expert pouvant apporter une contribution utile aux enquêtes ou aux poursuites (par exemple, l'Office des étrangers, le service des impôts, des centres d'hébergement, etc.). 

Qu'est-ce qui fait le succès de cette pratique ? Ces réunions régulières créent un réseau facilitant l’échange d’informations au niveau local, la cartographie des secteurs et des lieux de travail à haut risque et une coopération harmonieuse. Les partenaires se connaissent, se font confiance, prennent conscience de leurs pouvoirs et de leurs priorités, ce qui permet d’abaisser tous les seuils de collaboration.

Gouvernement des Pays-Bas,  Travail d'équipe - Manuel pour experts sur la coopération multidisciplinaire contre la traite des êtres humains à des fins d'exploitation du travail (2016)  
Encadré 17

Équipes des voïvodies – Pologne

En 2010, l'Unité de mazovie contre la traite a été créée à Varsovie. C'était la première et la seule unité régionale (voïvodie) en Pologne. L'unité mazovienne a été créée en tant que plate-forme régionale d'échange d'informations et de coopération entre institutions et organisations impliquées dans la lutte contre la traite des personnes. L'unité visait à améliorer l'organisation des activités de prévention, le soutien et la réinsertion des victimes (en particulier les citoyens polonais) et à susciter l'action des gouvernements locaux et des organisations non gouvernementales à cet égard. De plus, elle a également rempli la fonction de projet pilote dans le développement de formes de coopération régionales dans d'autres régions de Pologne. L'une des tâches principales du Plan d'action national de lutte contre la traite des êtres humains pour 2013-2015 consistait à créer davantage d'unités de voïvodie contre la traite des personnes en Pologne. Jusqu'à présent, 14 unités de voïvodie sur 16 ont été créées. Les deux derniers devraient être nommés d'ici la fin de 2015. Dans chaque unité, un coordinateur de la traite des personnes a été nommé. Ce coordinateur de lutte contre la traite a été obligé d’identifier les partenaires de divers intervenants régionaux (administrations locales et municipales, ONG, organismes d’application de la loi, etc).

Partenaires impliqués dans la coopération : les unités comprennent des représentants de la police régionale et des gardes-frontières, des ONG locales, des unités régionales d'assistance sociale, des entités universitaires, des services d'inspection du travail et des autorités municipales. Le rôle principal des LEA participant aux unités est de fournir des informations actualisées sur les tendances et les risques liés à l’infraction de traite dans la région, ainsi que d'identifier et de renvoyer les victimes vers les centres régionaux d'assistance aux victimes. Le reste des participants est principalement engagé dans des activités de prévention ou dans le soutien aux victimes.

Qu'est-ce qui fait le succès de cette pratique ? Les unités de voïvodie sont des plates-formes régionales pour l'échange d'informations locales principalement sur la prévention et la lutte contre le délit de traite des personnes. Grâce à cette unité, les intervenants locaux peuvent coopérer et réussir leurs actions. C’est le cas lorsqu'une assistance rapide aux victimes est nécessaire. De plus, les unités pourraient être utiles pour organiser des actions préventives régionales telles que des conférences locales, des conférences universitaires et des cours pratiques dans les écoles.

Gouvernement des Pays-Bas, Travail d'équipe - Manuel pour experts sur la coopération multidisciplinaire contre la traite des êtres humains à des fins d'exploitation du travail (2016)
Encadré 18

Comités de vigilance

En Asie du Sud, les «comités de vigilance» se sont vu confier diverses tâches au niveau local, généralement sous la direction d’un fonctionnaire nommé par le gouvernement. Au Bangladesh, par exemple, le Ministère de l’intérieur a créé des «comités de lutte contre la traite» au niveau des districts, des provinces et des villages le long de la frontière avec l’Inde. Les membres de ces comités sont des responsables gouvernementaux et des membres influents de la communauté (directeurs d'école, chefs religieux, etc.). lls coordonnent généralement leurs activités avec les ONG qui s’efforcent de prévenir la traite. Le thème de la traite des personnes ayant pris de l'importance, de plus en plus de structures ont été mises en place. Les nouveaux membres assistent donc à de nombreuses sessions de formation. Cependant, les montants investis dans la formation et la mise en place de nouvelles structures ne sont pas récompensés par les résultats escomptés. Malheureusement, les membres de ces comités peuvent facilement devenir responsables de la violation des droits des enfants plutôt que de leur protection, en particulier s’ils ne sont pas formellement responsables devant le gouvernement central ou les populations locales.Deux ans après la mise en place de comités de surveillance dans un pays d’Afrique de l’Ouest, le Mali, des chercheurs ont constaté que les comités de surveillance n’établissaient pas de distinction entre les enfants victimes de la traite et les autres enfants qui quittaient leur foyer pour gagner de l’argent ailleurs: ils cherchaient à empêcher tout enfant de quitter le village. Au Burkina Faso, pays voisin, des comités similaires ont agi avec tant d’enthousiasme et de manque de discernement qu’ils ont même empêché des garçons de 18 ans (c’est-à-dire de jeunes adultes) de migrer.Les chercheurs au Mali ont en outre constaté que les jeunes étaient exclus des comités (c’est-à-dire qu’il n’y avait pas de «participation des enfants»), que l’interception de jeunes gens qui tentaient de quitter le village provoquait une crise dans les relations entre les jeunes et les adultes plus âgés, et que les jeunes avaient recours à des techniques de migration les rendant plus vulnérables aux abus. Dans de telles circonstances, le système des comités de surveillance est devenu partie intégrante du problème plutôt que de proposer une solution.Les raisons pour lesquelles les efforts visant à mettre fin à la traite au niveau communautaire ont dégénéré en mauvaises pratiques sont diverses. Les principales étaient l'échec, au niveau du gouvernement central (et des organisations internationales travaillant avec elles), de faire la distinction entre les cas de traite et les cas d'enfants voyageant dans d'autres circonstances et le manque de préparation et de formation adéquates des comités de surveillance locaux.

Fédération internationale Terre des Hommes,  Manuel de planification des projets de prévention de la traite des enfants   (2007)
 
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