• Серия университетских модулей: Торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов

• Модуль 7: Предотвращение торговли людьми

• Введение и результаты обучения

• Основные вопросы  

• • Основные причины
• Эффективные стратегии профилактики
• • Стратегии со стороны предложения: проблемы и недостатки
    
  • Стратегии спроса: сдерживание или преследование спроса
    
  • Роль СМИ
    
  • Безопасные каналы миграции
    
  • Стратегии предупреждения преступности
• Мониторинг, оценка и отчетность по эффективности профилактических стратегий

• Задания

• Рекомендуемая структура занятий

• Основная литература

• Расширенная литература

• Другие источники

• Оценка учащихся

• Дополнительные учебные пособия

•  

•  

• Впервые опубликовано в Марте 2019. Опубликовано на русском языке в Мае 2021.

•  

  Данный модуль является ресурсом для лекторов  

Эффективные стратегии профилактики

Стратегии спроса: сдерживание или преследование спроса 

Опасения по поводу неэффективности стратегий предложения привели к дискуссии о необходимости пересмотра подхода к стратегическим мерам против торговли людьми в целом. В центре этой дискуссии находится растущий интерес к анализу факторов, способствующих спросу на товары и/или услуги, которые могут быть омрачены торговлей людьми в целях трудовой эксплуатации. Преимущество такого внимания на спрос заключается в том, что он напрямую нацелен на основную мотивацию торговли людьми: прибыль. Без спроса на товары и услуги, произведенные в результате эксплуатации труда, нет рынка и, следовательно, нет прибыли (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014. См. Также Государственный департамент США, 2008; Микельвейт, 2013; Райан и Фержак). В рамках экономического анализа торговли людьми Уитон Шауэр и Галли (2010, с. 131-132) отмечают ряд способов снижения спроса:

«Сокращение спроса на людей, ставших жертвами торговли людьми, означает уменьшение выгод для работодателей от использования труда жертв торговли людьми, будь то на местах или посредством заключения субподряда. Если информация используется для информирования потребителей об ужасах, с которыми сталкиваются жертвы торговли людьми, то бойкотирование определенных продуктов или услуг потребителями может быть использовано для уменьшения выгод для работодателей. Другим способом является усиление намерений полицейской администрации уделять первоочередное внимание предотвращению преступлений, связанных с торговлей людьми. Законы могут быть пересмотрены в сторону более сурового наказания лиц, пойманных за умышленное использование труда жертв торговли людьми, в том числе […] потребителей товаров и услуг, произведенных жертвами торговли людьми».

Статья 9 (5) Протокола против торговли людьми гласит, что «Государства-участники принимают или совершенствуют законодательные или другие меры, например в области образования, культуры или в социальной области, в том числе путем двустороннего и многостороннего сотрудничества, направленные на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно женщин и детей, во всех ее формах, поскольку это ведет к торговле людьми». 

Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми также одобряет превентивные меры для сдерживания спроса. Статья 6 конкретно касается мер по сдерживанию спроса и предусматривает следующее:

«В целях противодействия спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно женщин и детей, во всех ее формах, поскольку это ведет к торговле людьми, каждая Сторона принимает или совершенствует законодательные, административные, образовательные, социальные, культурные или другие меры, включающие в том числе:

• изучение передового опыта, методов и стратегий;
• меры, направленные на осознание ответственности и важной роли средств массовой информации и гражданского общества в восприятии спроса в качестве одной из первопричин, порождающих торговлю людьми;
• адресные информационные кампании с участием, в том числе, в надлежащих случаях, публичных властей и лиц, ответственных за разработку и принятие политических решений;
• превентивные меры, включающие школьные просветительские программы в отношении мальчиков и девочек с особым упором на недопустимости и пагубных последствиях дискриминации по признаку пола, важности обеспечения равенства между женщинами и мужчинами, а также достоинстве и неприкосновенности каждого человека».

Сокращение спроса является сложной задачей, учитывая различные виды и сложность торговли людьми. Тем не менее, как отмечают Келемен и Йоханссон (2013, с. 248), «если спрос стимулирует торговлю людьми, делая ее прибыльной, недостаточно сосредоточиться только на торговцах людьми, игнорируя тех, кто платит за услуги их жертв, - рынок необходимо искоренить».

Укрепление международных трудовых стандартов для решения проблем торговли людьми с точки зрения спроса

Преступники, участвующие в большинстве форм торговли людьми, и в частности принудительного труда, рабства или порабощения, сходных с рабством и подневольным состоянием, мотивированы прибылью, получаемой за счет уклонения от оплаты труда и соблюдения трудового законодательства. 

Хотя простые нарушения трудового законодательства сами по себе не равносильны торговле людьми, но когда эти законы не контролируются и не соблюдаются, это может привести к дальнейшему ухудшению трудовых отношений с уязвимыми работниками, особенно нелегальными мигрантами. Это может, в свою очередь, привести к их унижению и эксплуатации, и, в конечном итоге, к торговле людьми. Риск усугубляется, если трудовое законодательство, политика и практика запрещают или ограничивают свободу работника прекратить работать на унижающего его достоинства работодателя и найти работу в другом месте. И наоборот, спрос на использование труда жертв торговли людьми или их услуг заметно ниже, если работники организованы, а трудовые нормы регулярно контролируются и применяются.

Отстаивая отход от чисто производственно-бытового подхода и подхода, ориентированного на уголовное правосудие, Фуладванд (2018, с. 139) утверждает, что «усиление трудовых норм в снижении спроса на использование труда или услуг жертв торговли людьми имеет решающее значение. В тех случаях, когда эти стандарты контролируются и применяются на постоянной основе, расходы за их несоблюдение со стороны работодателей могут значительно перевесить любые выгоды, получаемые от эксплуатации своих работников, тем самым сокращая случаи эксплуатирования и, в свою очередь, тяжелые формы этой эксплуатации, которые равносильны преступному поведению».

В своих комментариях к Конвенции № 29 Международной организации труда (МОТ) Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций особо отметил вклад инспекций труда в выявлении, предупреждении и преследовании незаконного обращения с работниками, включая торговлю людьми. Учитывая, что инспекторы труда обычно имеют законные полномочия проверять предприятия без официального разрешения, они имеют уникальные возможности для выявления нарушений трудового законодательства и подозрительных случаев торговли людьми и принятия против них оперативных мер. Предпринимая эффективные и незамедлительные действия по устранению и исправлению нарушений трудового законодательства, инспекторы труда могут предотвратить превращение ситуаций, связанных с эксплуатацией, в случаи принудительного труда и торговли людьми.

Поэтому укрепление и обеспечение соблюдения международных трудовых стандартов крайне важно для решения проблем возникновения спроса на торговлю людьми. Эти решения могут создать среду, в которой риски и издержки, связанные с нарушением трудового законодательства, значительно уменьшают потенциальную прибыль, получаемую от торговли людьми. Это включает в себя укрепление и защиту прав работников, в частности, трудящихся-мигрантов и беженцев, и обеспечение их доступа к быстрым, эффективным и доступным средствам защиты от эксплуатации и злоупотреблений независимо от их правового статуса. Конкретные шаги, как указано в документе ICAT по борьбе с торговлей людьми посредством удовлетворения спроса, включают:

• Обеспечение включения основополагающих прав человека и работников в национальное законодательство.
• Обеспечение охвата всех форм работ, особенно домашней работы, трудовым законодательством.
• Обеспечение того, чтобы законы о труде распространялись на всех работников, включая нелегальных мигрантов и беженцев, независимо от их миграционного статуса.
• Предоставление расширенного мандата и более широких возможностей для трудовых инспекций.
• Стимулирование создания организаций работников, в которые входят работники-мигранты и беженцы, даже те, которые имеют нерегулярный правовой статус.
• Обеспечить, чтобы эксплуатируемые работники, в том числе работники-мигранты и беженцы, имели доступ к эффективным механизмам давления и компенсации для принятия быстрых и недорогих мер по устранению нарушений их прав.

Частный сектор также может внести свой вклад путем соблюдения законов о занятости, а также разработки отраслевых кодексов поведения и прекращения деловых отношений с корпорациями и другими работодателями, которые, как известно, применяют насильственные и эксплуататорские методы работы (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014).

Пример 11

Конечно, в дополнение к усилению законов о труде для адекватной криминализации торговли людьми и принудительного труда такие законы должны строго соблюдаться, а работодатели, нарушившие их, привлекаться к ответственности, в том числе путем уголовного преследования. В своем документе за февраль 2012 года, озаглавленном «Регулирование и правоприменение в целях борьбы с принудительным трудом в Великобритании: систематические меры?», Балч (2012) отметил следующее:

«Трудовая эксплуатация, как и другие виды преступлений, со временем меняет форму, чтобы избежать попыток законодателей и регулирующих органов искоренить или ограничить ее. Тот факт, что принудительный труд все еще существует в либерально-демократической стране, такой как Великобритания, подтверждает данный факт, а также важность того, чтобы не принимать реализацию основных прав человека как должное. Как отмечает Международная организация труда (МОТ), хотя принудительный труд в настоящее время в целом признается преступлением, он редко подвергается судебному преследованию из-за трудностей, связанных с формулировкой различных преступлений, формирующих принудительный труд, в национальных законах и нормативных актах. Кроме того, существуют различные препятствия для обеспечения правопорядка и выявления жертв принудительного труда».

В документе изложены эти трудности и препятствия в контексте рынка труда Соединенного Королевства, где существует сложная нормативно-правовая среда (см. также Плант, 2009).

Удаление эксплуатационной практики из цепочек поставок

Торговля людьми и эксплуатация работников выгодны только до тех пор, пока кто-то готов покупать товары, производимые жертвами. В большинстве случаев непосредственным покупателем такого товара является другая компания. Следовательно, поведение компаний-покупателей, особенно тех, которые находятся на вершине цепочки поставок, может стать важным фактором, определяющим стандарты труда. Потенциальные стратегии включают в себя:

• Проведение/требование независимых аудиторских проверок цепочки поставок и мониторинга рабочих мест.
• Расширение и укрепление механизмов, с помощью которых можно выявлять случаи злоупотреблений, эксплуатации, торговли людьми и принудительного труда.
• Определение мер помощи, компенсации и средств правовой защиты жертвам торговли людьми за трудовую эксплуатацию и принудительный труд.
• Правительства стимулируют использование передовых методов.
• Содействие согласованности мер, предпринимаемых предприятиями специально для прекращения торговли людьми, и мер, предпринимаемых предприятиями в более широком смысле для соблюдения прав человека на нижних звеньях цепочки.

Например, законодательство в Калифорнии, Великобритании и Франции предусматривает меры против практики эксплуатации труда в цепочках поставок крупных корпораций (для анализа законодательства Калифорнии и Великобритании см. Планицера, 2016 и Эзеля, 2016 для анализа корпоративной ответственности за торговлю людьми в цепочках поставок).

Преследование потребителей секс-услуг, предоставляемых жертвами торговли людьми

Статья 19 Конвенции Совета Европы о борьбе с торговлей людьми побуждает государства разрабатывать законы, в соответствии с которыми любое лицо, пользующееся услугами, которые, как они знают, предоставляются с использованием торговли людьми, считается правонарушением (см. Ниеми и Аалтонен, 2017, анализ реализации в Финляндии). Это обеспечивает следующее: 

«Каждая Сторона рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, которые могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния в соответствии с его внутренним правом пользование услугами, составляющими предмет эксплуатации согласно подпункту «а» статьи 4, с учетом того, что данное лицо заведомо является жертвой торговли людьми».

Пояснительный доклад к статье 19 разъясняет цели Совета:

• «Несколько соображений побудили разработчиков включить данную правовую норму в текст настоящей Конвенции. Основным среди них было желание не поощрять спрос на согласных на эксплуатацию людей, который стимулирует развитие торговли людьми.
• Данная правовая норма направлена на клиента как на жертву торговли для сексуальной эксплуатации, так и на жертву принудительного труда или услуг, рабской зависимости, неволи или изъятия органа.
• Статья 19 не направлена на воспрепятствование занятию определенным промыслом жертвам торговли людьми либо на воспрепятствование их социальной реабилитации; она направлена на наказание тех, кто, покупая эксплуатируемые услуги, участвует в эксплуатации жертвы. 
• «Точно так же данная правовая норма не затрагивает пользование услугами проституток как таковыми... Поэтому настоящая Конвенция не влияет на то, каким образом Участники подходят к проституции в своем национальном праве». 

Несколько стран придерживаются подхода, предусмотренного статьей 19 Конвенции Совета Европы по борьбе с торговлей людьми. Например:

• Статья 402-A Уголовного кодекса Республики Северная Македония предусматривает, что «лицо, которое использует или позволяет другому лицу пользоваться сексуальными услугами лиц, которые, как ему известно, являются жертвами торговли людьми, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет».

Аналогичным образом пользователь услуг, предоставляемых жертвой торговли людьми, несет ответственность согласно: 

• статье 323 Уголовного кодекса Греции;
• разделу 13 Закона Филиппин о борьбе с торговлей людьми;
• статье 9 закона Сирии о преступлениях касательно торговли людьми. 

Чтобы установить степень ответственности в отношении пользователя сексуальных услуг, предоставляемых жертвами торговли людьми, необходимо доказать, что клиент знал или должен был знать, что лицо, предоставляющее такую услугу, является жертвой торговли людьми. Таким образом, фактических знаний не требуется; достаточно конструктивных знаний (интерес может представлять исследование по криминализации потребителей Келемена и Йоханссона (2013)).

Изменение отношения потребителей и моделей покупок

Большинство форм торговли людьми становятся убыточными, если клиенты отказываются покупать предлагаемые товары и услуги (включая органы, сексуальные услуги, а также расходные материалы). Поэтому работа с потребителями, направленная на то, чтобы побудить их отказаться от покупки товаров и услуг, предлагаемых с использованием жертв торговли людьми, имеет большой потенциал.

В Белой книге 2015 года, озаглавленной «Положит ли конец современному рабству осведомленность потребителей?», Азиатская инспекция подчеркивает:

«Современные потребители становятся все более мощной силой, которая заставляет компании становиться более социально ответственными. Потребители обращаются в суд с исками против компаний с требованиями полного раскрытия информации о цепочках поставок, и готовы платить надбавку за продукты без использования труда жертв ТЛ. В условиях растущей осведомленности бренды, розничные торговцы и производители больше не могут игнорировать свои обязанности перед своими работниками, независимо от того, в какой части цепочки поставок они расположены… 

… По мере того, как все больше случаев современного рабства попадают в поле зрения и подвергаются расследованию, потребители усиливают давление на компании, требуя большей прозрачности в их цепочках поставок. Все больше современных потребителей хотят знать всю историю продуктов, которые они покупают, и не способствует ли их покупка неэтичной практике и нарушениям прав человека.

Нельзя отрицать, что потребители имеют реальную власть требовать прозрачности и соответствия торговым маркам, - но лишь после того, как узнают о проблемах. Повышение уровня такой осведомленности является одним из главных приоритетов многочисленных инициатив по борьбе с рабством и НПО…

Опросы потребителей показывают, что большинство потребителей изменят свое решение о покупке в зависимости от того, связан ли определенный продукт с рабством или эксплуатацией. В Великобритании и США 66% потребителей прекратили бы покупать такой продукт и более половины согласились бы платить больше за товары без использования труда жертв ТЛ (до 10% в США, до 50% в Великобритании). Отношение оказалось еще сильнее среди покупателей торговых марок высокого класса; 86% потребителей в Великобритании и 70% в США примут меры, чтобы их покупка не была связана с эксплуатацией. В секторе брендов среднего класса эта цифра составила около 75% (см. также Микки Гудман, 2011)».

Для формирования действий потребителей в отношении продаваемых товаров и услуг необходимо следующее (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014):

1. Стимулирование потребителей играть более активную роль в борьбе с торговлей людьми и практикой эксплуатации труда путем принятия обоснованных и ответственных решений о покупке. Это потребует, чтобы сектор по борьбе с торговлей людьми опирался на существующую работу, побуждающую потребителей задавать вопросы о том, что они покупают, особенно о товарах, о которых известно, что они производятся посредством эксплуатации рабочей силы (одежда, электронные товары, некоторые продукты, такие как морепродукты) а также коммерческие секс-услуги и материалы по сексуальной эксплуатации детей.
2. Оказание давления на производителей и розничных продавцов с целью раскрытия информации о сделанных ими запросах, чтобы убедиться, что их цепочка поставок свободна от торговли людьми, в целях улучшения качества информации, доступной для потребителей, которая даст им возможность принимать обоснованные решения о покупке.

Пример 12

Соблюдение социальных норм

Социальные и культурные нормы - это правила или ожидания, относящиеся к поведению, основанные на общих убеждениях в определенной культурной или социальной группе (дополнительную информацию вы можете найти в Серии университетских учебных модулей по вопросам добросовестности и этики, в частности в Модуле 2 по этике и универсальным ценностям и Модуле 3 по этике и обществу). Несмотря на то, что эти нормы часто остаются невысказанными, они предлагают социальные стандарты по надлежащему и неподобающему поведению, которые определяют, что является (и не является) приемлемым во взаимодействии между людьми (ВОЗ, 2009). Социальные и культурные нормы оказывают большое влияние на поведение человека в самых разных контекстах, включая насилие и его предотвращение, поскольку нормы могут создавать условия, которые могут способствовать или смягчать насилие и его вредные последствия (см. Томашевский, 2018).

Как уже говорилось в вышеупомянутом документе ICAT (2014), торговля людьми происходит не в вакууме, а на фоне социальных норм, с помощью которых допускается эксплуатация уязвимых людей. Такие нормы подрывают приверженность государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, иммиграционных служб и инспекции по надзору трудовых отношений исполнению законов, защите и помощи жертвам. Эти нормы существуют в обществах, в которых происходит эксплуатация, и в обществах, в которых спрос на дешевые товары перевешивает озабоченность по поводу прав работников, производящих их. 

Однако такие нормы могут измениться, о чем свидетельствует отмена рабства в 19 веке и апартеида в 1991 году:

«К сожалению, помимо выражения шока и боли по поводу ужасной судьбы жертв торговли людьми, нам, как обществу, еще предстоит показать, что мы полны решимости убрать такую позорную практику по эксплуатации людей из нашей среды. Возможно наше бездействие отражает чувство разочарования по поводу скрытых сил, подпитывающих жадность и коррупцию, которые лежат в основе торговли людьми…

… Нет сомнений в том, что многие люди чувствуют себя беспомощными и обескураженными перед лицом неослабевающего материализма и неукротимого коварства, которые способствуют торговле людьми.

Тем не менее, история полна примеров победы человеческого духа над непреодолимыми препятствиями. Отмена рабства в 19 веке и апартеида в 1991 году являются яркими примерами прогресса общества. Аналогичным образом принятие всеобщего избирательного права и прогресс в достижении гендерного равенства демонстрируют, что справедливость и равные возможности могут заменить архаичные социальные нормы, которые на века тормозят жизнь общества. 

Во всех этих социальных преобразованиях свет справедливости начал гореть первым в сердцах и умах у некоторых хороших людей. Убежденные в праведности своих взглядов против потока господствующего мнения, они осмелились громко и ясно заявить о своем послании обществу и не успокоились до тех пор, пока ложь, которая пронизывала общество, не была исправлена (Бхаттачарджи, 2015)».

Растет объем академической работы и практического опыта, позволяющих предположить, что эти социальные нормы можно изменить для создания нетерпимости к торговле людьми и другим эксплуатационным трудовым практикам. Это требует сочетания достоверной информации, убедительной пропаганды и взаимного обсуждения преимуществ и недостатков отказа от нормы, распространения через существующие и созданные социальные сети в сообществе, включая творческое использование всех форм средств массовой информации. Конкретные меры, согласно ICAT, могут включать:

• Завоевание поддержки доноров для финансирования инициатив по решению социальных проблем и норм, которые допускают эксплуатацию жертв торговли людьми.
• Создание альянсов для противодействия социальным нормам, которые позволяют процветать торговле людьми.
• Более креативные и высокопрофессиональные сообщения о поведении, способствующем эксплуатации (Межведомственная координационная группа по борьбе с торговлей людьми, 2014).

Пример 13

Законы и политика по борьбе с торговлей людьми в бизнесе и военном секторе

Был принят ряд международных договоров и руководящих материалов, которые прямо или косвенно помогают сдерживать торговлю людьми и факторы, способствующие этому в деловом и военном секторах, например:

• Согласно Статье 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года, каждое государство должно принимать меры, включая «содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, достойного и надлежащего осуществления деятельности предприятий и всех соответствующих профессий и предупреждения предотвращения конфликта интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством».
• В 2011 году Управление Верховного комиссара ООН по правам человека опубликовало Руководящие принципы по предпринимательству и правам человека. Они основаны на трех руководящих принципах:
• • уважать существующие обязательства государств, защищать и осуществлять права человека и основные свободы;
  • роль коммерческих предприятий, выполняющих специализированные функции в качестве специализированных органов общества, которым предъявляется требование соблюдать все действующие законы и уважать права человека; 
  • необходимость обеспечивать соблюдение прав и обязанностей с помощью соответствующих эффективных средств правовой защиты в случае их нарушения. 

Настоящие руководящие принципы применяются ко всем государствам и ко всем транснациональным и иным предприятиям независимо от их   размеров, сферы деятельности, места нахождения, форм собственности и структуры.

• Статья 2 (3) Кодекса этики туризма Всемирной туристской организации (ВТОООН) предусматривает, что «[…] Эксплуатация человека во всех ее формах, особенно сексуальной, в частности по отношению к детям, противоречит основным целям туризма и является отрицанием туризма; и в этой связи в соответствии с международным правом она должна энергично преследоваться в сотрудничестве со всеми заинтересованными государствами без каких-либо уступок в соответсвии с национальным законодательством как посещаемых стран, так и стран, совершивших эти акты, даже если они совершаются за границей». 

Аналогичная политика и законы были приняты для наказания военнослужащих, занимающихся торговлей людьми или аналогичными эксплуатационными действиями. 

Политика НАТО в области борьбы с торговлей людьми 2004 года «принимает во внимание всеобщее осуждение преступления торговли людьми и вновь заявляет, что она представляет собой серьезное нарушение прав человека, особенно затрагивающее женщин и детей. […] современная работорговля, которая подпитывает коррупцию и организованную преступность. Она может ослабить и создать потенциал для дестабилизации неустойчивых правительств и противоречит целям усилий НАТО, особенно в Юго-Восточной Европе. Требуется политика абсолютной нетерпимости в отношении торговли людьми силами и персоналом НАТО в сочетании с образованием и обучением». Эта политика была разработана НАТО в консультации с ее партнерами и странами, выделяющими свои воинские контингенты для проведения операций НАТО, и они согласились в том, «что весь персонал, участвующий в операциях под руководством НАТО, должен пройти соответствующую подготовку по ознакомлению с проблемой торговли людьми и тем, как эта современная работорговля влияет на права человека, стабильность и безопасность, а также быть информированным о своих собственных обязанностях и ответственностях и соответствующих обязанностях международных организаций в этой области».

 Далее: Эффективные стратегии профилактики: Роль СМИ

Наверх