Данный модуль является ресурсом для лекторов  

 

Раздел третий: Обязательства государств по предупреждению НОД и защите детей-жертв

 

Право детей на защиту от всех форм насилия признается международными и региональными документами, прежде всего Конвенцией о правах ребенка (Резолюция ГА 44/25), ст. 19, 32 и 34, и далее укреплена Факультативным Протоколом к КПР о продаже детей и детской порнографии (A/RES/54/263) и Факультативным Протоколом по вовлечению детей ввооруженный конфликт (A/RES/54/263). Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, который дополняет Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (резолюция 55/25 ГА) также подтверждает это право. Кроме того, Конвенции 138 Международной организации труда (Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу), 182 (Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и 189 (Конвенция о достойном труде домашних работников) защищают детей от работы, которая оказывает негативное влияние на их способность полностью раскрыть свой потенциал. Наконец, Статья 22 (2) в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (Резолюция ГА 61/295) также требует от государств принимать меры в связи с коренными народами, для того, чтобы женщины и дети коренных народов пользовались полной защитой и гарантией от всех форм насилия и дискриминации.

Статья 19 КПР (Резолюция 44/25 ГА) четко устанавливает обязанность государств-участников принимать все формы соответствующих законодательных, административных, социальных и образовательных мер для защиты детей от насилия.

Конвенция о правах ребенка - статья 19

1. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

2. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.

Комитет ООН о правах ребенка (2011 г.), в своем Замечании общего порядка № 13 о праве ребенка на свободу от всех форм насилия, упомянул об институциональных и системных нарушениях прав ребенка и объяснил, что:

Органы власти на всех уровнях государства несут ответственность за защиту детей от всех форм насилия, которые могут прямо или косвенно причинять вред из-за отсутствия эффективных средств выполнения обязательств по Конвенции. Такие упущения включают в себя неспособность принять или пересмотреть законодательство и другие положения, неадекватная реализация законов и других нормативных актов и недостаточное материальное, техническое и кадровое обеспечение и потенциал для выявления, предупреждения и реагирования на насилие в отношении детей. Это также упущение, когда меры и программа не оборудованы достаточными средствами для оценки, мониторинга и оценки прогресса или недостатков деятельности по прекращению насилия в отношении детей (Комитет по правам ребенка, 2011, п. 32).

Вы можете ознакомиться с последним докладом, представленным вашей страной в Комитет ООН о правах ребенка, а также с замечаниями Комитета в отношении мер по защите детей от НОД. Эти документы могут содержать полезную информацию о недавнем прогрессе и нерешенных проблемах на национальном уровне в отношении профилактики НОД. Данные отчеты доступны публично на сайте Комитета по правам ребенка.

Государство также может быть участником других международных конвенций и протоколов, предусматривающих криминализацию различных форм насилия в отношении детей. В дополнение к своим обязательствам по КПР, когда государство становится участником некоторых из этих других конвенций, оно принимает на себя обязательство правоохранительных органов и органов уголовного правосудия предупреждать, расследовать и наказывать виновных в совершении этих преступлений. Это касается, например, Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (A/RES/54/263) и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (Резолюция GA 55/25).

Многоаспектный характер насилия в отношении детей требует многогранного ответа и требует целого ряда стратегий для реагирования на различные проявления насилия и различные условия, в которых оно происходит, как в частной, так и в общественной жизни, будь то совершенное в семье, на рабочем месте, в образовательных и учебных заведениях, сообществе или обществе, в системе уголовного правосудия или в ситуациях вооруженного конфликта или стихийного бедствия. Для лекторов может оказаться полезным рассмотреть вопрос о том, приняла ли их собственная страна национальную стратегию по предупреждению НОД. В некоторых случаях государства создают совместный план по борьбе с насилием в отношении женщин и детей. Ниже приведены примеры национальных планов из разных регионов:

Система правосудия играет важную роль в предупреждении и реагировании на НОД. Большинство государств приняли законы, определяющие и осуждающие различные формы НОД как серьезные преступления, но не все из них обеспечили, например, условия того, чтобы полиция и другие учреждения системы уголовного правосудия на самом деле относились к этим преступлениям серьезно и осуществляли свои соответствующие обязанности в отношении защиты детей. Эффективное осуществление и соблюдение закона необходимы для защиты права детей на свободу от насилия и обеспечения соблюдения международных стандартов и прав человека. Соблюдение прав ребенка - подход, основанный, в соответствии с КПР, должен способствовать этому процессу (INSPIRE, 2018).

Учреждения правосудия должны активизировать свои усилия по предупреждению и борьбе с насилием в отношении детей. Они должны проявлять большую осмотрительность при расследовании, судебном преследовании, осуждении и реабилитации лиц, совершивших преступления против детей, для эффективной защиты детей от насилия и предупреждения рецидивизма. Они также должны убедиться, что их собственная практика не усугубляет проблему и не подвергает детей дальнейшим злоупотреблениям и травмам.

Стратегии и практические меры ООН по искоренению насилия в отношении детей в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (Резолюция Экономического и Социального Совета 2014/18), принятые Генеральной Ассамблеей в 2014 году выделило три основных момента того, каким образом система правосудия может способствовать прекращению насилия в отношении детей. Это: (1) реализация широких профилактических стратегий, включая меры по противодействию социальной терпимости к насилию в отношении детей; (2) обеспечение эффективного реагирования системы уголовного правосудия на насилие в отношении детей, начиная от убеждения того, что все серьезные формы насилия в отношении детей запрещены законом, и в случае необходимости устанавливается уголовное наказание за такие деяния, и в том числе обеспечение упреждающего расследования и судебного преследования преступлений насилия в отношении детей; и (3) предупреждение и реагирование на все формы насилия и жестокого обращения во время контактов детей с системой правосудия (УНП ООН, 2015a; 2015b).

Каждая из стратегий, включенных в Типовые стратегии Организации Объединенных Наций (резолюция 2014/18 Экономического и  Социального Совета), рассматривает конкретный аспект защиты детей от насилия и предлагает практические меры, которые отражают фактические данные в области предупреждения преступности и практики в области защиты детей.

Инструмент предлагает в общей сложности 17 стратегий, организованных в три отдельные группы:

  • общие стратегии предупреждения насилия в отношении и детей в рамках более широких инициатив по защите детей и предупреждению преступности;
  • стратегии повышения способности и способности системы уголовного правосудия реагировать на преступления насилия в отношении детей и эффективно защищать детей-жертв; а также,
  • стратегии предупреждения и реагирования на насилие в отношении детей, имеющих дело с системой правосудия.      
Рисунок 5

Источник: Графическое изображение, разработанное автором на основе Типовых стратегий и практических мер Организации Объединенных Наций по ликвидации насилия в отношении детей в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (резолюция 2014/18 Экономического и Социального Совета).

Типовые стратегии Организации Объединенных Наций (Резолюция 2014/18 Экономического и Социального Совета) направлены на повышение общей эффективности системы уголовного правосудия в деле предупреждения, запрещения и реагирования на любые формы насилия в отношении детей, а также предотвратить любое насилие в отношении детей,  вступивших в контакт с самой системой правосудия. Их главная цель состоит в том, чтобы предложить всеобъемлющую и практическую основу для оказания правительствам помощи в пересмотре национальных законов, процедур и практики для обеспечения того, чтобы они эффективно предотвращали насилие в отношении детей и реагировали на него и полностью уважали права детей, ставших жертвами насилия, в соответствии с КПР и другие соответствующие стандарты в области прав человека. Они также предназначены для того, чтобы направлять работников сферы уголовного правосудия и других специалистов, ответственных за предупреждение преступности, правоохранительную деятельность, уголовное правосудие, социальную помощь и защиту детей, в сторону эффективного и деликатного рассмотрения различных аспектов насилия в отношении детей.

Правозащитный подход к реализации модельных стратегий

  • Неотъемлемые права ребенка на жизнь, выживание и развитие должны быть защищены;
  • Право ребенка на обеспечение его или ее наилучших интересов в качестве основного соображения во всех вопросах, касающихся или затрагивающих его или ее, независимо от того, является ли ребенок жертвой или исполнителем насилия, а также во всех мерах по предупреждению и защите;
  • Каждый ребенок должен быть защищен от всех форм насилия без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения ребенка, его или ее родителей или законного опекуна, собственности, инвалидности, рождения или другого статуса;
  • Ребенок должен быть проинформирован о своих правах в соответствующей возрасту форме и о том, что право ребенка быть услышанным, на получение консультаций и свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, касающимся его или ее, полностью соблюдается;
  • Все стратегии и меры по предупреждению насилия в отношении детей и реагированию на него должны разрабатываться и осуществляться с учетом гендерных аспектов, особенно в отношении насилия по признаку пола;
  • Особая уязвимость детей и ситуации, в которых они находятся, должны рассматриваться как часть комплексных стратегий предупреждения насилия и определяться в качестве приоритета для действий;
  • Меры по защите детей, ставших жертвами насилия, не носят принудительный характер и не ставят под угрозу права этих детей.  
Источник: УНП ООН, 2015a, p. 4.
 
 Далее : Раздел четвертый: Улучшение предупреждения насилия в отношении детей
Наверх