Данный модуль является ресурсом для лекторов  

 

Раздел четвертый: Улучшение предупреждения насилия в отношении детей

 

Необходим комплексный подход к предупреждению насилия в отношении детей. Система правосудия может сыграть свою роль, но в нее должны быть вовлечены многие другие секторы. Cтратегии наиболее эффективны, когда они реализуются в рамках комплексного многосекторального подхода. Заинтересованные стороны во многих странах работают над искоренением насилия в отношении детей, но их усилия не всегда хорошо скоординированы и поддерживаются.

Концепция широкой профилактики была разработана Всемирной организацией здравоохранения в сотрудничестве с ЮНИСЕФ, УНП ООН и другими организациями в рамках Глобального партнерства по искоренению насилия в отношении детей (INSPIRE, 2016; 2018). Она сосредоточена на семи стратегиях борьбы с насилием, жестоким обращением и эксплуатацией: (1) реализация и исполнение законов (например, законов, криминализирующих все формы сексуального насилия и эксплуатации детей, в том числе в Интернете); (2) нормы и ценности (изменение соблюдения ограничительных и вредных гендерных и социальных норм, в том числе в рамках программ мобилизации общин); (3) безопасная среда (например, сокращение насилия путем решения «горячих точек» и улучшения антропогенной среды); (4) поддержка родителей и  опекунов; (5) улушение дохода и экономики; (6) службы реагирования и поддержки; и (7) образование и жизненные навыки (INSPIRE, 2016).

Что касается роли системы правосудия, то Типовые стратегии ООН (Резолюция Экономического и Социального Совета 2014/18) определили различные типы превентивной стратегии: (1) запретить законодательно все формы НОД, также криминализация многих серьезных форм насилия; (2) развивать эффективные и специфические программы профилактики насилия; и, (3) оспаривать методы, в которых допускается НОД. На самом деле предупреждение насилия в отношении детей требует серьезных изменений в том, что общество считает приемлемой практикой.

Запрет НОД (реформы законодательства и криминализация серьезных форм НОД) образует основу всеобъемлющей стратегии. Должна существовать надежная правовая база, которая запрещает НОД и уполномочивает органы власти предотвращать случаи насилия и принимать соответствующие меры реагирования. Необходимо обеспечить запрещение жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания детей в любых условиях. Закон должен включать четкое и всеобъемлющее запрещение, включая криминализацию, всех форм насилия в отношении детей. Типовые стратегии ООН (Резолюция 2014/18 Экономического и Социального Совета) прямо призывают к криминализации различных форм насилия в отношении детей, включая: вступление в сексуальные действия с ребенком с применением принуждения, силы или угроз, злоупотребления положением доверия, власти или влияния в отношении ребенка, в том числе в семье, и жестокое обращение с ребенком, который особенно уязвим из-за психического или физического недостатка или ситуации зависимости; совершение сексуального насилия в отношении ребенка, включая сексуальные надругательства, сексуальную эксплуатацию и сексуальные домогательства с помощью использования новых информационных технологий, включая Интернет; продажа или торговля детьми для любых целей и в любой форме; предложение, доставка или принятие любыми средствами ребенка с целью сексуальной эксплуатации ребенка, передача органов ребенка для получения прибыли или привлечения ребенка к принудительному труду; предложение, получение, приобретение или предоставление ребенка для детской проституции; производство, распределение, распространение, импорт, экспорт, предложение, продажа или хранение детской порнографии; рабство или обычаи, сходные с рабством, долговым рабством, подневольным состоянием и принудительным трудом, включая принудительную или обязательную вербовку детей для использования в вооруженных конфликтах; и совершение гендерного насилия в отношении ребенка и, в частности, убийство девочек по признаку пола (Резолюция Экономического и Социального Совета 2014/18, ст. 11).

В некоторых случаях криминализация такого поведения уже требуется КПР или другой конвенцией или протоколом, участником которого может быть государство. Например, Статья 35 КПР (Резолюция ГА 44/25) гласит: «Государства - участники принимают все соответствующие национальные, двусторонние и многосторонние меры для предупреждения похищения, продажи или торговли детей для любых целей или в любой форме», и аналогичные требования в отношении криминализации найдены в Статья 1 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщин и детей (A/RES/54/263), дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Резолюция ГА 55/25), Статья 18 Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (2007), или Статья 3  Конвенции № 182 Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (2000).

Законодательная реформа также включает в себя удаление из национального законодательства любых правовых положений, которые оправдывают или допускают согласие на вредную практику в отношении детей (резолюция 2014/18 Экономического и Социального Совета, статья 10 b). Это также предполагает, что обращение к неформальным системам правосудия не ставит под угрозу права детей и не препятствует доступу детей-жертв к формальной системе правосудия (резолюция 2014/18 Экономического и Социального Совета, статья 10 с).

Как регулярно подтверждается исследованиями, бесчисленное количество девочек и мальчиков становятся жертвами вредных действий, совершаемых под разными предлогами или по различным причинам, включая калечащие операции на женских половых органах или обрезание, принудительные браки, уплощение грудей и ритуалы колдовства (СПГС, 2015). Некоторые из этих методов находят оправдание и поддерживаются традиционными системами правосудия. Вредная традиционная практика в отношении детей должна быть запрещена законом, включая детальные положения в соответствующем законодательстве для обеспечения эффективной защиты девочек и мальчиков от такой практики, предоставления средств правовой защиты и борьбы с безнаказанностью.

Нормы могут потворствовать насильственному наказанию как необходимая часть воспитания детей или насилию как приемлемому ответу на конфликт в обществе. Нормы также влияют на способ обращения за помощью от насилия: «нормы, которые усиливают сексуальные права и полномочия мужчин или отдают приоритет частной жизни или репутации семьи, могут привести к обвинению жертвы и отговорить девочек и мальчиков от раскрытия насилия или обращения за помощью» (INSPIRE, 2018). Поэтому важно разработать и принять меры по решению проблемы социального допущения или терпимости к насилию в отношении детей. Необходимо найти творческие подходы, чтобы бросить вызов многим способам, которыми допускается насилие в отношении детей. Целевые действия необходимы для того, чтобы бросить вызов отношениям, которые оправдывают или нормализуют насилие в отношении детей, включая терпимость и принятие телесных наказаний и вредных действий или признание необходимости насилия (УНП ООН 2015a). Преподавателям может быть полезно подумать о том, есть ли случаи насильственных действий в отношении детей, которые имеют место в их стране.

Кроме того, необходимо проанализировать и пересмотреть все законы (в том числе уголовно - процессуальное законодательство), чтобы удалить все положения, обосновывающие, позволяющие, или потворствующие НОД или которые могут увеличить риск насилия в отношении детей (Резолюция 2014/18 Экономического и Социального Совета, ст 9). Доклад СПГС по НОД о «Защите детей от вредной практики во множественных правовых системах с особым акцентом на Африку» (2012), прямо говорит о важности сохранения верховенства стандартов в области прав человека, а также необходимости для государств обеспечить, чтобы «национальное законодательство, касающееся защиты детей от насилия и вредных действий, предусмотренных в статутных, обычных или религиозных законах, полностью соответствует стандартам в области прав человека» (2012, стр. 40). В том же докладе также рекомендовано законодательство, обеспечивающее расследование таких инцидентов и устанавливающее ответственность виновных в совершении вредных действий в отношении детей, в том числе тех, кто консультирует, пытается или потворствовать этим практикам.

Наконец, предупреждение НОД должно быть определено в качестве приоритета по предупреждению преступности. Профилактические меры, опираясь на исследование факторов, которые приводят к насилию в отношении детей, и устранение рисков, связанных с насилием, к которому подвергаются дети, должны быть частью комплексной стратегии по искоренению насилия в отношении детей (Организация Объединенных Наций, 2014, ст 12). Органы уголовного правосудия, работающие совместно с агентствами по защите детей, социального обеспечения, здравоохранения и образования и организациями гражданского общества, призваны сыграть важную роль в разработке эффективных программ по предупреждению насилия (УНП ООН, 2015a). Существует общая необходимость укрепить существующую систему защиты детей и правосудия, чтобы помочь создать защитную среду для детей. Агентства по защите детей должны поощряться к сотрудничеству с системой уголовного правосудия. Во многих случаях протоколы сотрудничества необходимы для содействия постоянному межведомственному сотрудничеству.

Национальные и местные органы власти должны осуществлять свое лидерство в разработке эффективных инициатив по предупреждению преступности, а также в создании и поддержании институциональной основы для их осуществления и обзора. Для этого необходимо выявить конкретные уязвимости и риски, с которыми сталкиваются дети в различных ситуациях, и принять упреждающие меры для снижения этих рисков и принять надлежащие меры для поддержки и защиты всех детей. В частности, необходимы специальные профилактические меры для защиты детей, принадлежащих к особо уязвимым группам. Дополнительные материалы по предупреждению преступности, в том числе связанной с развитием, см. Модуль 2 в серии модулей университета E4J по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Можно выделить группы детей, которые особенно подвержены риску насилия. Например: дети, работающие или живущие на улице, дети с ограниченными возможностями, дети, страдающие психическими заболеваниями, дети из групп меньшинств, беспризорные дети, дети - мигрантов, дети, являющиеся беженцами или просителями убежища, дети коренных народов, дети, живущие с ВИЧ/ СПИДом, дети с проблемами злоупотребления психоактивных веществ, дети, вовлеченные в поведение с целью выживания (например, проституция), дети заключенных родителей или дети, подвергающиеся насилию и преследованиям по причине их сексуальной идентичности.

Дети должны иметь право голоса при разработке стратегий профилактики. Комитет по правам ребенка пояснил, что:

«(…) Голоса детей становятся все более мощной силой в предупреждении нарушений прав ребенка. Имеются примеры передовой практики, в частности, в области предупреждения насилия в школах, борьбы с эксплуатацией детей в сфере опасного и интенсивного труда, обеспечения медицинского обслуживания и образования для беспризорных детей, а также в системе ювенальной юстиции. С детьми следует консультироваться при разработке законодательства и политики, касающихся этих и других проблемных областей, и участвовать в разработке проектов, развитии и реализации соответствующих планов и программ» (2009 год)., пункт. 118).

 
 Далее: Раздел пятый: Улучшение реагирования уголовного правосудия к НОД
Наверх