Данный модуль является ресурсом для лекторов
Европейский регион
В Европе действуют три межправительственные организации, которые занимаются вопросами противодействия терроризму, результаты работы которых являются частью универсальных рамок по противодействию терроризму: Совет Европы, Европейский союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Каждая из них будет рассмотрена ниже.
Совет Европы
Совет Европы был основан в 1949 году и является старейшей межправительственной организацией в Европе, в состав которой входят 47 государств-членов. Совет нацелен на поощрение и поддержку прав человека, парламентской демократии и верховенства права. Вместе с Европейским судом по правам человека он находится в Страсбурге (Франция). Его не следует путать с отдельной (хоть и тесно связанной) системой Европейского союза, которая имеет свое политическое крыло в Брюсселе (Бельгия) и Суд в Люксембурге.
Инструменты по противодействию терроризму
Основные инструменты по противодействию терроризму принимаются Комитетом министров и Парламентской ассамблеей. Комитет министров является директивным органом Совета, принимающим договоры, в состав которого входят министры иностранных дел всех государств-членов. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является совещательным органом Совета, который принимает необязательные рекомендации, резолюции и заключения. Основополагающие принципы Совета в отношении терроризма связаны с триединым подходом: укрепление правовой базы, устранение причин терроризма и защита основополагающих ценностей. Оба органа, особенно ПАСЕ, обеспечивают внесудебный надзор за политикой и практикой государств-членов в области противодействия терроризму.
Совет принял ряд антитеррористических инструментов. Его основным рамочным договором по противодействию терроризму является Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Серия договоров Совета Европы (СДСЕ) No 196) (принята 16 мая 2005 г., вступила в силу 1 июня 2007 г.), которая заменяет предыдущую Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (СДСЕ No 90) (принята 27 января 1977 г., вступила в силу 4 августа 1978 г.). Общая цель Конвенции заключается в повышении эффективности существующих международных документов по противодействию терроризму. Кроме того, она направлена на укрепление усилий государств-членов по предупреждению терроризма: (1) посредством определения в качестве уголовно наказуемых преступлений определенных деяний, которые могут привести к совершению террористических преступлений, а именно: публичная провокация, вербовка и обучение; (2) путем укрепления сотрудничества в области предупреждения как внутри стран (национальная политика по предупреждению терроризма), так и на международном уровне (изменение существующих механизмов экстрадиции и взаимной помощи и дополнительные способы).
22 октября 2015 года был принят Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (СДСЕ No 217) (который вступил в силу 1 июля 2017 г.). Он относит ряд деяний, включая участие в объединении или группе в целях терроризма, прохождение подготовки террористов, выезд за границу в целях терроризма и финансирование или организацию поездок для этой цели, к уголовным преступлениям. Этот Дополнительный протокол был принят во исполнение резолюции 2178 (2014) Совета Безопасности, которая отражает оценку ООН о том, что по меньшей мере 25 тысяч иностранных боевиков-террористов присоединились к рядам Исламского государства в Ираке и Сирии (в том числе из некоторых европейских и азиатских стран, входящих в состав Совета Европы). Впервые в международном праве в этом инструменте подготовка террористических актов на начальном этапе (вербовка, подготовка и финансирование поездок в целях терроризма) отнесена к уголовному преступлению. Параллельно в мае 2015 года Совет Европы запустил трехлетний план действий по противодействию насильственному экстремизму и радикализации, в частности, в школах, тюрьмах и в Интернете (см. более подробно в Модуле 2).
Комитет министров и Парламентская ассамблея активно принимают декларации, резолюции и рекомендации по широкому кругу вопросов, связанных с терроризмом (см. вставку ниже). Некоторые из них включают в себя ряд нововведений, например, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма (СДСЕ No 198) (принята 16 мая 2005 г., вступила в силу 1 мая 2008 г.), которая является первым международным договором, охватывающим как предупреждение, так и контроль за отмыванием денег и финансированием терроризма. В 2015 году Комитет министров принял План действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущих к терроризму (КМ(2015)74 19 мая 2015 г.). План действий имеет две основные цели: (1) укрепление правовой основы по противодействию терроризму и насильственному экстремизму; и (2) предотвращение и борьба с насильственной радикализацией посредством конкретных мер в государственном секторе, в частности в школах и тюрьмах, а также в Интернете.
В дополнение к разработке правовых норм по предупреждению и пресечению террористических актов в рамках уголовного права и других мер, которые в полной мере учитывают права человека и верховенство права, основное внимание Совет Европы уделяет укреплению международного сотрудничества в вопросах привлечения террористов к ответственности. С этой целью был создан Комитет экспертов по терроризму (CODEXTER), который оказывает помощь в реализации инструментов Совета Европы по противодействию терроризму и координирует соответствующую деятельность. Текущие приоритетные вопросы включают возможные пробелы в правовой системе Совета Европы по противодействию терроризму в области предупреждения и пресечения терроризма, и отсутствие универсального определения понятия «терроризм».
Основные инструменты Совета Европы по противодействию терроризму
|
Инструменты по правам человека
Основным договором по правам человека, лежащим в основе европейской системы защиты прав человека, является Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ) (принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Она подкрепляется целью обеспечения основополагающих гражданских и политических прав и основных свобод не только гражданам Договаривающихся сторон, но и всем гражданам, находящимся под их юрисдикцией.
С момента первоначального принятия ЕКПЧ было принято тринадцать дополнительных протоколов. Протоколы No 1, 4, 6 (о смертной казни), 7, 12 и 13 включают дополнительные права и свободы помимо тех, которые гарантированы Конвенцией, а Протокол No2 предоставил Европейскому суду по правам человека (ЕСПЧ) право давать консультативные заключения. Протокол No 9 позволяет заявителям обращаться в ЕСПЧ при условии ратификации протокола государством-ответчиком и принятия жалобы комиссией. Протоколом No 11 был реорганизован механизм принудительного исполнения. Остальные протоколы касались организации и процедуры в учреждениях ЕКПЧ. Еще одной конвенцией является Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (СДСЕ No 126) (принята 26 ноября 1987 г., вступила в силу 1 февраля 1989 г.). Кроме того, есть ряд необязательных документов, подготовленных Группами докладчиков (в том числе по правам человека), тематическими координаторами и специальными рабочими группами.
Хотя ЕКПЧ является инструментом Совета Европы, он сильно повлиял на формирование права, политики и практики во всем европейском регионе, включая работу Европейского союза и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые обсуждаются ниже. Примечательно, что в случае достижения полного консенсуса исключительно в соответствии с Лиссабонским договором 2007 года Европейский союз присоединится к Европейской конвенции о правах человека в качестве самостоятельной стороны несмотря на то, что он не является государством.
Кроме того, следует упомянуть Европейскую комиссию за демократию через право, также известную как Венецианская комиссия. Она выступает в качестве консультативного органа Совета Европы по демократическим и конституционным вопросам и руководствуется принципами демократии, прав человека и верховенства права. Она также определяет передовую практику государств-членов Совета Европы и делится стандартами с третьими странами. Основная задача Венецианской комиссии состоит в предоставлении государствам юридических консультаций в форме юридических заключений по действующему праву или законодательству; она также готовит исследования и отчеты по актуальным вопросам. В ее компетенцию входит рассмотрение вопросов противодействия терроризму, таких как предоставление заключений по национальному законодательству по противодействию терроризму (Венецианская комиссия, 2012 год).
Основные документы по правам человека Совета Европы
|
Механизмы правоприменения: Европейский суд по правам человека
Первоначально Европейской конвенцией о правах человека (ЕКПЧ) было создано три механизма для выполнения обязательств в рамках конвенции: Европейская комиссия по правам человека (созданная в 1954 году), Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) (созданный в 1959 году) и Комитет министров. Первоначально Комиссия проводила процесс отбора для определения приемлемости жалоб, и в случае невозможности достижения дружественного внесудебного решения она давало заключение по существу. В связи с быстрым и непосильным ростом числа жалоб в 1998 году система претерпела значительные изменения, когда вступил в силу Протокол No 11, заменивший существовавшие на тот момент Суд и Комиссию, работающими на непостоянной основе, единым полноценным Судом. Комитет министров по-прежнему участвует в осуществлении контроля за выполнением решений ЕСПЧ.
Суд может принимать решения по жалобам физических лиц или государств о нарушении гражданских и политических прав, предусмотренных в ЕКПЧ, и может налагать соответствующие санкции на любое государство-член, совершившее такие нарушения. Его решения являются обязательными для соответствующих стран и привели к изменению национального законодательства и административной практики стран в самых разных областях. Прецедентное право Суда делает Конвенцию мощным живым инструментом для решения новых задач и укрепления верховенства права и демократии в Европе. Толкование Конвенции зачастую эволюционирует по мере того, как она реагирует на новые контексты и вопросы, которые не были предусмотрены на момент ее подготовки в 1950 году.
Из всех региональных судов ЕСПЧ является самым плодотворным. С 1998 года его заседания проводятся в течение полного рабочего дня, и физические лица могут обращаться в суд напрямую. За почти пятьдесят лет Суд вынес более 10 тысяч судебных решений. Одной из связанных с этим проблем его успеха является то, что он изо всех сил пытается справиться с количеством дел, попадающих ему на рассмотрение. Степень охвата и влияние его юриспруденции, в том числе по вопросам терроризма и противодействия ему, являются значительными, в том числе в процессе принятия решений во многих национальных, региональных и международных судах. Однако такое влияние не является односторонним. Например, в ряде случаев Суд основывается на судебной практике Межамериканского суда (ЕСПЧ, 2016).
Европейский союз
Инструменты по противодействию терроризму
Европейский союз (ЕС) является отдельным от Совета Европы институтом, но он тесно с ним связан, поскольку все его 28 государств-членов также являются государствами- членами Совета. Кроме того, в соответствии с Протоколом 8 к статье 6 (2) Лиссабонского договора (принят 13 декабря 2007 г., вступил в силу 1 декабря 2009 г.) ЕС в исключительном порядке, как международная организация, планирует присоединиться к ЕКПЧ.
ЕС имеет ряд институтов. Наиболее важную роль в разработке законов и политики в области терроризма и противодействия ему играют Европейский парламент, Европейский совет и Европейская комиссия. Европейский парламент является законодательным органом ЕС, который вместе с Европейским советом принимает законы на основе предложений Европейской комиссии. Он также играет важную надзорную роль, включая демократическую экспертизу всех институтов ЕС, а также может рассматривать петиции граждан и проводить расследования.
Основная роль Европейского совета заключается в определении политической повестки дня организации; по сути, это орган, принимающий решения ЕС, а не его законодательный орган. Европейская комиссия же является политически независимым исполнительным органом ЕС. Она разрабатывает предложения по новому европейскому законодательству и выполняет решения Европейского парламента и Европейского совета. Кроме того, вместе с Европейским судом Комиссия гарантирует надлежащее применение законодательства ЕС во всех государствах-членах.
ЕС занимает активную позицию в вопросах противодействия терроризму, поскольку терроризм до сих представляет серьезную угрозу в Европе. Только в 2016 году было совершено 142 неудачных, сорванных или завершенных теракта, в результате которых 1002 человека были арестованы за террористические преступления в пределах географического района ЕС (Борьба с терроризмом в ЕС).
Меры ЕС по противодействию терроризму сформулированы на основе Стратегии ЕС по противодействию терроризму 2005 года, принятой Европейским советом. В рамках стратегии ЕС принял на себя обязательства бороться с терроризмом по всему миру, соблюдая при этом права человека и позволяя гражданам жить в мире свободы, безопасности и справедливости. Она строится на четырех направлениях:
- ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ поддержки терроризма и прекращение формирования будущих поколений террористов;
- ЗАЩИТА граждан и критической инфраструктуры путем снижения уязвимости перед нападениями;
- ПРЕСЛЕДОВАНИЕ и проведение расследований в отношении террористов, препятствование планированию, поездкам и коммуникациям, прекращение доступа к финансированию и материалам и привлечение террористов к ответственности;
- Скоординированное РЕАГИРОВАНИЕ путем подготовки к управлению и минимизации последствий терактов, усиливая потенциал по ликвидации последствий и учитывая потребности жертв.
Стратегия регулярно пересматривается. Например, в 2008 году в рамках такого направления как «предупреждение» Совет принял стратегию ЕС по борьбе с радикализацией и вербовкой в террористические организации. В последующем в 2014 году она была пересмотрена в ответ на вызов, связанный с иностранными боевиками- террористами, отправляющимися в Сирию и Ирак, которые представляют собой серьезную угрозу для безопасности ЕС и его государств-членов (Совет Европейского союза, 2014), в результате чего в 2014 году была принята Стратегия ЕС по борьбе с радикализацией и вербовкой в террористические организации. Эта стратегия по противодействию терроризму подкрепляется дополнительными инструментами, такими как Рамочное решение 2002/475/JHA с поправками, принятыми в 2008 году, в котором содержится общее определение террористических преступлений и преступлений, связанных с терроризмом. Этот инструмент направлен на содействие международному сотрудничеству, особенно между государствами-членами ЕС в отсутствие универсально согласованного определения.
В дополнение к влиятельным, но технически необязательным инструментам, таким как Стратегия по противодействию терроризму, государства-члены имеют ряд обязательств, имеющих юридическую силу, в отношении согласованного инструмента по нормативно- правовым рамкам ЕС. До марта 2017 года он был сформулирован в Рамочном решении Совета ЕС от 13 июня 2002 года о борьбе с терроризмом (2002/475/JHA), согласно которому государствам-членам необходимо принять ряд мер, таких как включение в национальное законодательство определения терроризма, отражающего ключевые согласованные критерии, отнесение к уголовно наказуемым определенных деяний, связанных с терроризмом, принимая по мере необходимости законодательные меры. 7 марта 2017 года Совет ЕС принял директиву о борьбе с терроризмом (Европейский союз, Европейский парламент и Европейский совет, 2015). Новые правила, заменившие Рамочное решение 2002 года, укрепили нормативно-правовые рамки ЕС по предотвращению террористических актов и решению проблемы иностранных боевиков- террористов. Новые правила, принятые в форме Директивы, укрепляют и расширяют сферу действия существующего законодательства. Например, поездки в пределах ЕС, за его пределы или в ЕС в террористических целях, например для присоединения к деятельности террористической группы или совершения террористического акта, отнесены к уголовно наказуемым деяниям. Директива также будет дополнять действующее законодательство о правах жертв терроризма (см. Модуль 14).
Другим важным направлением деятельности является борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма. В 2015 году Европейский парламент и Европейский совет приняли Директиву (ЕС) 2015/849, в которой были установлены общие правила по предотвращению использования финансовой системы ЕС в целях отмывания денег или финансирования терроризма. Кроме того, в рамках мер реагирования на теракты 11 сентября 2001 года был подготовлен список лиц, групп и организаций, участвующих в террористических актах, в отношении которых применяются ограничительные меры. В единой позиции Совета 2001/931/CFSP по применению конкретных мер по противодействию терроризму (2001) изложены дополнительные меры, принятые для выполнения требований, сформулированных в Резолюции 1373 Совета Безопасности. Они действуют отдельно от мер ЕС, направленных на исполнение Резолюции Совета Безопасности 1989 (2011) о замораживании средств лиц и организаций, связанных с Усамой бен Ладеном, сетью «Аль-Каида» и Талибаном (включая ИГИЛ/ДАИШ).
Другие ключевые документы включают в себя политики, разработанные Европейской комиссией во всех секторах, связанных с предупреждением террористических атак и ликвидацией их последствий, в том числе в целях ограничения доступа к химическим, биологическим, радиологическим и ядерным материалам. Например, разработан План действий по химическим, биологическим, радиологическим и ядерным материалам, который направлен на предотвращение несанкционированного доступа; развитие потенциала по обнаружению таких опасных материалов, а также по обеспечению готовности и реагированию на инциденты.
После теракта в Мадриде в марте 2004 года была введена должность Координатора ЕС по противодействию терроризму. Его основные обязанности включают разработку политических рекомендаций и предложение приоритетных направлений деятельности для Совета ЕС, а также содействие международному сотрудничеству, в том числе между Европейским союзом и третьими странами.
Инструменты по правам человека
Несмотря на свою тесную связь с Советом Европы, у ЕС есть своя система защиты прав человека. Основным инструментом в области прав человека является Хартия ЕС об основных правах (принята 7 декабря 2000 года). Хартия является четким заявлением о правах граждан ЕС и подкрепляется такими ценностями как человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права и уважение прав человека. Она соответствует обязательствам ЕКПЧ, которая была ратифицирована всеми государствами-членами ЕС. Хартия является обязательной для институтов и государств- членов ЕС с 2009 года и ее влияние заключается в том, что законы, решения и действия ЕС являются законными только в том случае, если они соответствуют заявленным ценностям и требованиям Хартии.
В 2012 году в ответ на опасения, что современные информационно-коммуникационные технологии еще больше усиливают принудительную силу авторитарных государств, тем самым подвергая риску соблюдение прав человека и демократию, была принята Рамочная стратегия ЕС по правам человека и демократии и План действий по ее реализации (2015-2020 годы). В Рамочной программе сформулировано намерение организации расширить свои «усилия по поощрению прав человека, демократии и верховенства права во всех аспектах внешних действий». Одной из ее конкретных целей является содействие дальнейшему внедрению защиты прав человека в законодательстве, политике и практике по противодействию терроризму государств, не являющихся членами ЕС. В поддержку заявленных целей в 2012 году был назначен первый Специальный представитель по правам человека г-н Ставрос Ламбринидис.
Кроме того, в ЕС принято много стратегий по широкому кругу вопросов прав человека, в том числе актуальных для противодействия терроризму, таким как поощрение прав перемещенных лиц; противодействие смертной казни, пыткам и дискриминации; защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав; и защита универсального и неделимого характера прав человека посредством полного и активного партнерства со странами-партнерами, международными и региональными организациями, группами и объединениями на всех уровнях общества. ЕС также ведет диалог по правам человека с более чем 40 странами и организациями, включая Африканский союз (Права человека и демократия).
Основные инструменты Европейского союза по правам человека
|
Механизмы обеспечения исполнения: Суд Европейского союза
Суд Европейского союза располагается в Люксембурге. Его основная функция заключается в обеспечении соблюдения законодательства и правил ЕС в отношении толкования и применения договоров о создании ЕС. Для этого он обеспечивает толкование законодательства ЕС с целью обеспечения его единообразного применения во всех государствах-членах и разрешает юридические споры между национальными правительствами и институтами ЕС. Наиболее распространенные виды дел, поступающих в Суд ЕС, касаются: толкования законодательства ЕС, в том числе в рамках национального права; приведение в действие закона против национального правительства за несоблюдение закона; аннулирование нормативно-правовых актов ЕС в случае, если они нарушают договоры или основные права организации; обеспечение принятие мер ЕС; санкционирование институтов ЕС в случаях, когда действие или бездействие организации наносят ущерб какому-либо лицу или компании.
Несмотря на то, что Суд ЕС не создавался как суд по защите прав человека, он выполняет эту роль, в том числе в контексте противодействия терроризму, формируя важную судебную юриспруденцию по ряду вопросов. Одним из наиболее известных дел является дело Кади и Международного фонда Аль-Баракат против Совета (2008, п. 303), где Суд постановил, что регламенты ЕС, направленные на реализацию санкционного режима в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности 1267 (1999), должны соответствовать требованиям Хартии ЕС об основных правах. Суд постановил, что ни одно международное соглашение, даже вытекающее из Устава ООН, не может ограничивать какие-либо конституционные гарантии, закрепленные в учредительных договорах ЕС. В частности, он вынес решение о том, что некоторые основополагающие принципы, на которых основывается ЕС, не допускают отступлений, в частности принципы свободы, демократии, а также уважения прав человека и основных свобод (2008, п. 303). Это дело поставило под сомнение распространенные предположения об автоматической преимущественной силе Устава ООН, в особенности главы VII резолюций Совета Безопасности, над другими международными инструментами и соглашениями в случае нормативного конфликта в связи с действием статьи 103 Устава ООН.
В сентябре 2010 года ХАМАС (Исламское движение сопротивления) обратилось в Европейский суд общей юрисдикции с требованием исключить его из списка террористических организаций. В декабре 2014 года Генеральный суд аннулировал по процессуальным основаниям решение Совета о сохранении движений ХАМАС и Тигров освобождения Тамил-Илама (ТОТИ) (ТОТИ против Совета ЕС, 2014 г.) в этом списке, что было обжаловано Советом (Совет ЕС против ТОТИ, 2017, Совет ЕС против апелляции ХАМАС, 2017). 26 июля 2017 года Суд ЕС постановил, что ХАМАС должен оставаться в списке террористических организаций (Суд ЕС, 2017 (b)), но в том же постановлении оставил в силе аннулирование сохранения в списке Тигров освобождения Тамил-Илама Шри-Ланки. На заседании по иностранным делам 19 января 2015 года Европейский совет принял решение обжаловать решение суда общей юрисдикции по делу «Совет против ХАМАС». На время апелляционного производства действие решения суда приостанавливается (Список террористических организаций ЕС).
Примечательно также, что в деле Комиссариата по делам беженцев и других лиц против Мостафы Лунани (2017) Суд постановил, что ходатайство о предоставлении убежища может быть отклонено, если искатель убежища участвовал в деятельности террористической сети. Суд принял широкий подход к толкованию «действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций», указанных в соответствующей директиве Европейского Совета 2004/83/EC от 29 апреля 2004 года. Он постановил, что «применение указанных в директиве оснований, на которых может быть отказано в предоставлении статуса беженца, не может ограничиваться только лицами, фактически совершившими террористические акты, но может также распространяться на лиц, которые занимаются деятельностью по вербовке, организации, перевозке или оснащению лиц, совершающих поездку в другое государство, не являющееся Государством проживания или гражданства, в целях совершения, планирования или подготовки террористических актов» (Суд Европейского союза, 2017 (a)).
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является крупнейшей региональной организацией безопасности, в которой участвуют 57 государств-участников из Северной Америки, Европы и Азии. Она является форумом для политического диалога по общим ценностям в широком спектре вопросов безопасности и платформой для совместных действий. Ее задача заключается в преодолении разногласий и укреплении доверия между государствами путем сотрудничества по вопросам предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления, включая противодействие терроризму. Все решения ОБСЕ принимаются консенсусом на политической, но юридически необязательной основе, при этом они являются политически весомыми.
Инструменты по противодействию терроризму
Главная цель ОБСЕ заключается в содействии совместному и скоординированному подходу к противодействию терроризму на всех уровнях, включая государственные, частные, правительственные, межправительственные стороны, гражданские организации и средства массовой информации.
ОБСЕ был принят ряд важных решений Совета министров, таких как Решение No 1 по борьбе с терроризмом (MC(9)DEC/1 (2001)) и приложение к нему, Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом. Оно подтверждает основополагающие ценности ОБСЕ, что «меры по ведению этой борьбы должны осуществляться при полном соблюдении верховенства права и в соответствии с нашими обязательствами по международному праву, в частности международным правам в области прав человека, беженцев и гуманитарным правом» (Совет министров ОБСЕ, 2006). Для этого основное внимание в деятельности ОБСЕ направлено на то, чтобы убедить государства-участников ратифицировать международные конвенции о противодействии терроризму и применять их на практике в соответствии с принципом верховенства права.
В своей деятельности ОБСЕ руководствуется Консолидированной концептуальной базой ОБСЕ для борьбы с терроризмом (Постоянный совет ОБСЕ, 2012). Ее стратегические приоритетные направления включают укрепление международного сотрудничества в области уголовного правосудия, противодействие насильственному экстремизму, предотвращение и пресечение финансирования терроризма, укрепление национальных усилий по нераспространению оружия массового уничтожения в деле содействия резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности и защиту прав человека и основных свобод в контексте мер по противодействию терроризму. Как и другие рассмотренные организации, ОБСЕ также занимается вопросами, связанными с притоком иностранных боевиков-террористов, в связи с необходимостью недопущения предоставления убежища и привлечения их к ответственности.
ОБСЕ публикует ряд других влиятельных документов, такие как отчеты, руководства и исследования, некоторые из которых упоминаются в последующих модулях.
Инструменты по правам человека
С 1983 года, когда ОБСЕ стала активно заниматься вопросами терроризма и противодействия ему, человеческое измерение всегда имело первостепенное значение. Хартия европейской безопасности, принятая 19 ноября 1999 года на Стамбульском саммите, провозгласила, что: «Все большую угрозу безопасности представляют международный терроризм, экстремизм с применением насилия, организованная преступность и оборот наркотиков... Мы твердо намерены надежнее защитить себя от этих новых угроз и вызовов; основой такой защиты являются прочные демократические институты и верховенство закона». После событий 11 сентября в документах ОБСЕ особое значение придается необходимости соблюдения международного права и, в частности, международного права в области прав человека при противодействии терроризму и борьбе с ним.
Далее
Наверх