Незаконный ввоз мигрантов: суровый поиск лучшей жизни
Незаконный ввоз мигрантов - это реальная проблема мирового масштаба, которая затронула огромное число стран мира либо как пункт отправления, либо как пункт транзита, либо как пункт конечного назначения. Жаждущие наживы преступники занимаются незаконным ввозом мигрантов, перевозя их из одной страны в другую и с одного континента на другой. Оценить масштабы этой преступной деятельности весьма сложно, поскольку она носит подпольный характер и поскольку трудно определить, когда нелегальная миграция является делом рук организаторов незаконного ввоза. Вместе с тем наличие огромного количества мигрантов, желающих рискнуть в поисках лучшей жизни, когда они не могут воспользоваться легальными каналами миграции, создает плодородную почву для преступников, стремящихся использовать их уязвимость.
Незаконно ввозимые мигранты являются удобным объектом для насилия и эксплуатации, а их жизнь и безопасность нередко поставлены под угрозу: в пути, уготовленном им алчными преступниками, которые обращаются с ними как с товаром, они могут задохнуться в контейнерах, погибнуть в пустыне или утонуть в море. Поскольку речь идет о скрытой преступной деятельности, ее глобальный оборот не поддается точному определению. Тем не менее, если брать в расчет только основные маршруты незаконного ввоза, а именно ввоз из Восточной, Северной и Западной Африки в Европу и ввоз из Южной Америки в Северную, то, по оценкам, этот преступный род занятий приносит преступникам порядка 6,75 млрд. долл. США в год[1]. Однако в мировом масштабе эта цифра, видимо, будет значительно больше.
Перевозка людей ради наживы
Незаконный ввоз мигрантов - это содействие незаконному пересечению границ или незаконному проживанию с целью извлечения финансовой или другой материальной выгоды. Этой преступной деятельностью нередко занимаются организованные преступные сети, которые, считая эту деятельность бизнесом, пользуются возможностью извлекать высокую прибыль при незначительном риске.
Типаж лиц, занимающихся незаконным ввозом, весьма неоднозначен. Это могут быть профессиональные преступники международного масштаба, одни из которых специализируются исключительно на этом роде занятий, а другие - нет. Несмотря на различия, присущие разным регионам и разным маршрутам, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что организаторами незаконного ввоза во всех регионах выступают как мелкие, так и более крупные организованные группы и сети. В то же время существует множество организаторов, которые занимаются законным бизнесом и участвуют в незаконном ввозе мигрантов как пользующиеся выгодным моментом перевозчики или принимающие стороны, которые выбирают иные средства для получения дополнительных денег на стороне. В этом процессе также нередко участвуют коррумпированные должностные лица и другие стороны, стремящиеся воспользоваться ситуацией.
Организаторы незаконного ввоза мигрантов действуют все организованнее и создают специальные сети, действующие в разных странах и регионах. Подобно другим видам организованной преступности стоящие за этой преступной деятельностью группы расширяют свои операции за счет изменения маршрутов в попытке выйти на другие рынки и обойти ответные меры государств. Некоторые группы объединяются или налаживают партнерские отношения, тем самым расширяя географический охват своей деятельности и размах преступной деятельности. Некоторые преступные группы относятся к мигрантам исключительно как к одному из многих товаров, который можно контрабандно ввозить наряду с наркотиками и огнестрельным оружием, а поскольку незаконный ввоз мигрантов является высокоприбыльным бизнесом с относительно низкой вероятностью выявления, эта преступная деятельность весьма заманчива для преступников.
Суровый поиск лучшей жизни
Люди переезжают из одной страны в другой по многим причинам, однако применительно к незаконным мигрантам такой причиной почти всегда являются поиски лучшей жизни. Они приезжают ради самих себя или ради своих семей, иногда в поисках работы, а иногда стремясь уйти от нищеты, стихийных бедствий, насилия, вооруженных конфликтов или преследований.
Жаждущие наживы преступники пользуются отсутствием у мигрантов законных возможностей и извлекают выгоду из этой ситуации, предлагая дорогостоящие сделки. Хотя такие предложения и могут включать такие услуги, как перевозка, они могут быть также сопряжены с использованием фальшивых документов. Речь идет о похищенных паспортах с фотографиями, похожими на мигрантов, фальсификации проездных документов или удостоверений личности и получении подлинных паспортов или виз на основе фальшивых подтверждающих документов.
Поскольку эти услуги являются незаконными, преступники обладают огромной властью над мигрантами, которые остаются уязвимыми. На пути к пункту назначения многие мигранты подвергаются насилию или погибают или бросаются без средств к существованию. К числу тех, кто платит высокую цену за услуги по незаконному ввозу без гарантии безопасности или успеха предприятия, относятся беженцы и лица, ищущие убежища, а также такие уязвимые категории мигрантов, как несопровождаемые взрослыми несовершеннолетние или беременные женщины.
Во многих случаях во время незаконного ввоза мигранты подвергаются плохому обращению и вынуждены пребывать в самых неблагоприятных условиях. Узнав об условиях перевозки, многие незаконно ввозимые мигранты могут попытаться вернуться назад, хотя их могут заставить продолжить свой путь.
Маршруты и комплекс услуг
Существует множество различных путей незаконного ввоза мигрантов: от простых до сложных, от безопасных до опасных и от дешевых до очень дорогих. Степень безопасности и удобств достижения пункта конечного назначения зависит от денег. Не обладающие большими финансовыми средствами мигранты могут выбрать вариант типа "плати по мере поездки", который подразумевает оплату отдельных участков маршрута организаторам, которые могут быть не связаны друг с другом. Такие мигранты чаще всего сталкиваются с проблемами и становятся объектами насилия. Более полный пакет услуг может обеспечить более быструю, безопасную и успешную перевозку, которая является значительно более дорогостоящей.
Маршруты незаконного ввоза могут включать длительные объезды и изменения направлений, с тем чтобы воспользоваться благоприятным режимом или слабостью пограничного контроля. Эти маршруты могут начинаться и заканчиваться на одном континенте или носить трансконтинентальный характер и пролегать через какой-либо третий континент. Ниже приводятся два подобных примера маршрутов из Южной и Центральной Америки (включая Мексику) в Северную Америку и из Африки в Европу.
Американский континент
По оценкам, чуть менее одной трети всех иммигрантов в Соединенные Штаты не имеют законного статуса, при этом около 80 процентов из них приехали из Южной Америки (включая Мексику)[2]. Из всех незаконных иммигрантов в США 25-40 процентов въехали в страну по законной визе, а затем превысили срок пребывания, а остальные въехали в страну нелегально[3]. Около 97 процентов из тех, кто незаконно пребывает в стране, въехали в США через мексиканскую границу, при этом береговая охрана задержала менее 1 процента[4]. Хотя не все нарушившие правила мигранты въезжают в страну незаконно, эти цифры отражают общую ситуацию.
Большинство незаконных мигрантов пересекают границу в грузовиках, хотя отмечены случаи, когда они прибывают пешком, по железной дороге или даже через специально вырытые туннели. Организованные преступные группы, занимающиеся незаконным ввозом мигрантов через границу Мексики и США, имеют, как представляется, мексиканское и центральноамериканское происхождение, в связи с чем организаторы незаконной миграции мало опасаются ареста, поскольку они обычно причисляют себя к незаконным мигрантам и подвергаются репатриации, а не задержанию.
Хотя доля незаконно ввезенных лиц неизвестна, считается, что ежегодно в США незаконно въезжают около трех миллионов лиц, что каждый год приносит преступникам порядка 6,6 млрд. долларов США[5]. В то же время участились случаи взятия заложников и вымогательства, что подтверждает наличие самых разных уголовных элементов, связанных с незаконной миграцией.
Данные за 2008 год свидетельствуют о том, что 88 процентов задержанных мигрантов составляют граждане Мексики, за которыми следуют гондурасцы (3 процента), гватемальцы (3 процента), сальвадорцы (2 процента) и мигранты из других стран (4 процента)[6]. Плата, взимаемая с незаконных мигрантов, существенно варьируется в зависимости от страны отправления. Мигранты, незаконно въезжающие через границу Мексики и США, платят 2 000 долларов США, а лица, прибывающие из других стран (которым необходимо пересечь несколько границ), могут платить даже 10 000 долларов США[7].
Последние данные указывают также на то, что мигранты используют обходные маршруты и въезжают извне континента. Мигранты из Восточной Африки перевозятся по сухопутным маршрутам в Южную Африку, а затем незаконно переправляются по воздуху в Бразилию. Оказавшись в Южной Америке, они затем переезжают по морю или по суше в Коста-Рику или Панаму или прямо по воздуху из Бразилии в Мексику. Китайские и индийские мигранты часто перевозятся в Гватемалу, а затем по суше прибывают в Мексику.
Восточная, Северная и Западная Африка и Европа
Согласно оценкам, ежегодно около 55 000 мигрантов незаконно ввозятся из Восточной, Северной и Западной Африки в Европу, что приносит преступникам порядка 150 млн. долларов США[8]. Хотя по сравнению с маршрутом ввоза из Южной в Северную Америку это число незаконно ввозимых мигрантов намного меньше, условия перевозки нельзя считать более благоприятными, поскольку мигранты вынуждены преодолевать длительный переезд по пустыне или чреватый неожиданностями путь по морю. Хотя число смертельных случаев определить сложно, средства массовой информации сообщают о том, что в период 1996-2011 годов при попытке пересечь пустыню погибло по меньшей мере 1 691 человек[9], а только в 2008 году в море погибло еще 1 000 человек[10].
Причина отъезда людей из своей страны аналогична ситуации в Южной Америке и заключается главным образом в отсутствии экономических возможностей и политической стабильности. Считается, что многие незаконные мигранты прибывают в Европу из Африки либо по воздуху с фальшивыми документами, либо на законных основаниях с последующим пребыванием в стране по истечении срока действия визы. Остальные незаконные мигранты въезжают по суше и по морю, что может занимать значительное время и быть весьма опасным предприятием.
Поездка из Западной Африки в Европу не всегда осуществляется за один раз, поскольку большинство мигрантов на различные сроки остаются в Северной Африке, для того чтобы подзаработать денег для оплаты оставшегося отрезка пути. Плата, взимаемая преступниками, различна и зависит от пункта отъезда и пункта приезда. Например, как сообщается, мигранты из Азии, использующие африканские маршруты для прибытия в Европу, платят от 4 180 до 5 575 евро (приблизительно 5 200-6 950 долларов США)[11]. Незаконная поездка из Агадеса в Ливию или даже далее в Европу будет стоить порядка 2 000-3 000 долларов США[12].
Переезд из внутренних районов в порты побережья весьма изнурителен. В Западной и Восточной Африке города Гао (Мали), Агадес (Нигер), Аддис-Абеба (Эфиопия) и Каир (Египет) являются центрами, откуда мигранты направляются на побережье Алжира, Египта, Ливии, Турции и Марокко. Там мигранты незаконно загружаются в плавучие средства и отправляются в различные пункты в Европе.
Преступная деятельность с далеко идущими последствиями
Незаконно перемещаемые мигранты нередко становятся объектом серьезных нарушений прав человека. Несмотря на их первоначальное согласие быть незаконно ввезенными в другую страну, переезд может превратиться во что угодно, кроме того, что было согласовано. Во время самой поездки людей могут втискивать в исключительно малое пространство в грузовиках или помещать на непригодных для плавания плавучие средства, поскольку организаторы незаконного ввоза стремятся обеспечить максимальный вес своего "груза". В дороге мигрантов могут изнасиловать, избить или оставить умирать в пустыне. По прибытии на место назначения они (или их семьи) могут оказаться жертвами шантажа или долговой кабалы. В последнем случае их могут заставить выплачивать преступникам грабительскую, почти невозможную сумму денег под страхом насилия или депортации властями, что может превратить их в жертв торговли людьми.
Незаконный ввоз мигрантов и связанная с этим деятельность стоят многим людям их жизни и приносит миллиарды долларов преступникам. Она также способствует коррупции в силу подкупа должностных лиц и является плодородной почвой для организованной преступности в странах вывоза, транзита или приезда незаконных мигрантов. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в условиях постоянно растущей взаимозависимости мировой экономики участие преступных групп в этой деятельности постоянно растет.
Незаконное перемещение мигрантов оказывает свое воздействие на каждую страну, вовлеченную в этот процесс. В странах отправления семьи должны выплачивать мзду за незаконное перемещение без всяких гарантий возвращения их вложений. Хуже того, они могут не получать никаких вестей от своих пропавших родственников, ничего не знать об их судьбе и не ведать, мертвы ли они или живы, находятся ли в тюрьме или стали объектом торговли людьми. В странах транзита незаконно перемещаемые мигранты могут попасть в стесненные обстоятельства, не имея достаточных средств для продолжения своего пути или стать жертвой обмана организаторов незаконного ввоза. Эта ситуация накладывает особое бремя на страны транзита, особенно в силу того, что мигранты являются выходцами из другой культурной среды и могут не понимать местного языка. Организаторы незаконного ввоза могут также привлекать к своей преступной деятельности местных жителей или мигрантов, тем самым распространяя свое преступное влияние вдоль всего используемого ими маршрута. В то же время серьезное финансовое бремя ложится на страны назначения, которые пытаются пресечь незаконный ввоз мигрантов и противодействовать ему. Если у стран не хватает финансовых средств или у них отсутствует соответствующая нормативно-правовая база для надлежащего реагирования на незаконный ввоз мигрантов, то эта преступная деятельность может развиваться без всякого контроля. Страдают также общины стран назначения, поскольку в распоряжении преступников всегда имеются новые уязвимые люди, которых можно эксплуатировать.
Что можно сделать?
Отсутствие или неадекватность национального законодательства для борьбы с незаконным ввозом мигрантов во многих частях мира часто означают, что организаторы незаконного перемещения мигрантов могут продолжать свою преступную деятельность, мало опасаясь быть привлеченными к ответственности. Реакция государств часто затрагивает самих мигрантов, а организаторы незаконного ввоза, и особенно организованные преступные группы, остаются без внимания, поскольку пресечь их деятельность в целом намного сложнее. Только в немногих государствах действуют специальные меры и механизмы, а отсутствие способности расследовать случаи незаконного ввоза мигрантов и привлекать за это к ответственности означает, что система уголовного правосудия часто не в состоянии бороться с этим видом преступной деятельности. Помимо этого неспособность обеспечить безопасность незаконно перевезенных мигрантов в качестве свидетелей означает, что судебное преследование зачастую сопряжено с большими трудностями и что возможности вынесения обвинительного приговора отсутствуют. Кроме того, незаконный ввоз мигрантов не всегда считается серьезным преступлением и поэтому не влечет за собой жестких наказаний. Обеспечение особого внимания к расследованию деятельности организаторов незаконного ввоза более высокого уровня и должный учет отягчающих обстоятельств при расследовании дел, связанных с незаконным ввозом мигрантов, могут оказывать сдерживающее воздействие на деятельность организованных преступных групп.
Более того, организованные преступные группы прибегают к незаконному ввозу мигрантов из-за той прибыли, которую приносит эта преступная деятельность. Слежение за денежными потоками посредством финансовых расследований, замораживания, ареста и конфискации активов, а также контроль за отмыванием денег оказывают непосредственное воздействие на их прибыли и заставляют организованные преступные группы отказываться от этого вида преступной деятельности, когда она перестает приносить барыш.
Незаконный ввоз мигрантов - это транснациональная преступная деятельность, и ее организаторы действуют в рамках сетей. В этой связи главным элементом борьбы с незаконным ввозом мигрантов является необходимость расширения международного сотрудничества, укрепления национальной координации и обеспечения международного согласования законов для ликвидации имеющихся лазеек. Для прекращения незаконного ввоза мигрантов необходимо взаимодействие всех заинтересованных сторон в странах отправления, транзита и конечного назначения. Для достижения этой цели важнейшую роль играют Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.
Деятельность ЮНОДК в этой области направлена, например, на оказание помощи странам в осуществлении этого Протокола, введение в действие законов, предусматривающих уголовное наказание за это преступление, и подготовку сотрудников правоохранительных органов и прокуроров во всех странах мира. Другие международные организации, такие как Интерпол, поддерживают усилия национальной полиции, направленные на ликвидацию преступных сетей, причастных к незаконному ввозу мигрантов.
Помимо вышеуказанных мер нельзя оставлять без внимания лежащие в основе этой преступной деятельности социальные, экономические и политические условия. Безработица, военные действия и преследования - это всего лишь три из многих причин, почему люди решают уехать из своей страны, и их решению благоприятствуют такие факторы, как спрос на дешевую и незарегистрированную рабочую силу в странах назначения. Для более глубокого понимания этих тенденций и полного искоренения коренных причин миграции в целях пресечения деятельности организованных преступных групп, извлекающих выгоду из уязвимых слоев населения, необходимо комплексное реагирование, основанное на решении вопросов миграции и развития.
|
Оговорка: Настоящий информационный документ выпускается без официального редактирования. Его содержание необязательно отражает мнения или политические принципы ЮНОДК или участвующих организаций, а также не означает какого-либо одобрения. Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем информационном документе не означают выражения со стороны ЮНОДК какого-то ни было мнения относительно правового статуса какой-либо страны, территории или города, или их властей, или относительно делимитации их границ. |
Источники
[1] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[2] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[3] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[4] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[5] Note: As one migrant may enter more than once per year, the term 'entries' is used. UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[6] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[7] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[8] UNODC: The Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010 http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf.
[9] UNODC: The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the European Union.
[10] UNODC: Issue Paper - Smuggling of Migrants by Sea 2011. http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Issue-Papers/Issue_Paper_-_Smuggling_of_Migrants_by_Sea.pdf.
[11] UNODC: The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the European Union.
http://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/migrant-smuggling/the-role-of-organized-crime-in-the-smuggling-of-migrants-from-west-africa-to-the-european-union.html.
[12] UNODC: The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the European Union.