В новом докладе, подготовленном ЮНОДК, сообщается о том, как в результате насилия
и подкупа на международных криминальных рынках сосредоточивается огромная власть
ВЕНА, 17 июня (Информационная служба ООН) - "Организованная преступность приобрела
глобальный характер и превратилась в колоссальную экономическую и военную силу", - заявил
Директор-исполнитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
(ЮНОДК) Антонио Мария Коста, представляя новый доклад ЮНОДК, озаглавленный "The
Globalization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment" (Глобализация
преступности: оценка угрозы транснациональной организованной преступности). В этом докладе,
представленном сегодня в Совете по внешним связям в Нью-Йорке, анализируются основные потоки
незаконно распространяемых наркотиков (кокаина и героина), огнестрельного оружия, контрафактной
продукции, похищенных природных ресурсов и людей, продаваемых с целью сексуальной
эксплуатации или принудительного труда, а также незаконно перевозимых мигрантов. Кроме того, в
нем рассматриваются проблемы морского пиратства и киберпреступности.
Толчком к подготовке этого доклада послужила обеспокоенность, выраженная государствами-
членами Организации Объединенных Наций, Советом Безопасности, "большой восьмеркой" и другими
международными организациями относительно угрозы, исходящей от транснациональной
организованной преступности, а также необходимость противодействия ей. Подготовка этого доклада
была серьезным испытанием с учетом того, что фактические сведения по этой проблеме до сих пор
являются весьма ограниченными и неоднозначными. Г-н Коста заявил: "Несмотря на всю сложность
проведения исследований по преступности, ЮНОДК удалось найти подтверждение тому, что
международные мафиозные структуры обладают огромным могуществом и их деятельность приобрела
глобальный размах".
Из доклада видно, в какой мере незаконные потоки затрагивают весь мир. "Сегодня криминальный
рынок опутывает всю планету: незаконная продукция производится на одном континенте, перевозится
через другой и сбывается на третьем", - говорит г-н Коста. Глава ЮНОДК заявляет:
"Транснациональная преступность превратилась в угрозу миру, развитию и даже суверенитету
государств. Преступники используют не только оружие и насилие, но также деньги и различные
средства подкупа, чтобы подчинить себе выборы, политиков, власти и даже армию". Угроза системе
управления и стабильности анализируется в главе "Regions under Stress" (Регионы напряженности).
В подготовленном ЮНОДК докладе о глобализации преступности представлен ряд наглядных карт
и схем, дающих представление о незаконных потоках и соответствующих рынках сбыта. Г-н Коста
заявил: "В незаконной торговле участвуют все ведущие мировые державы: как страны "большой
восьмерки", так и страны БРИК, - а также державы регионального масштаба. Поскольку страны с
2
самой развитой в мире экономикой являются также крупнейшими рынками сбыта незаконной
продукции, я призываю лидеров этих стран помочь Организации Объединенных Наций эффективно
бороться с организованной преступностью. Сегодня мы являемся свидетелями благодушного и
безразличного отношения к проблеме, которая причиняет ущерб всем, но особенно бедным странам,
которые не в состоянии защитить себя".
Основные выводы доклада заключаются в следующем:
• в одной только Европе, по оценкам, насчитывается 140 000 жертв торговли людьми, которых
поставляют в целях сексуальной эксплуатации и которые приносят своим эксплуататорам
ежегодный валовой доход в размере 3 млрд. долл. США; г-н Коста заявляет: "Во всем мире
насчитываются миллионы современных рабов, которых в реальном выражении продают по той же
цене, что и несколько столетий назад";
• два наиболее мощных потока незаконных мигрантов поступают из Африки в Европу и из
Латинской Америки в Соединенные Штаты. Из Латинской Америки в Соединенные Штаты
ежегодно незаконно ввозятся 2,5-3 млн. мигрантов, что приносит контрабандистам около
6,6 млрд. долл. США;
• Европа является самым дорогим рынком героина (20 млрд. долл. США), а Россия в настоящее
время является крупнейшим из всех стран мира потребителем героина (70 тонн). Г-н Коста заявил:
"Наркотики ежегодно убивают от 30 000 до 40 000 молодых россиян, что вдвое превышает потери
Красной Армии во время вторжения в Афганистан в 80-е годы прошлого века";
• североамериканский рынок кокаина сужается вследствие снижения спроса и роста активности
правоохранительных органов; в результате начинается борьба за сферу влияния между бандами
наркобизнеса, особенно в Мексике, и появляются новые маршруты поставки наркотиков. Г-н Коста
заявил: "Все атлантическое побережье Латинской Америки служит плацдармом для поставок
кокаина в Европу через Африку. Некоторые западноафриканские государства могут не выдержать
такого натиска";
• страны, в которых производится основная часть запрещенных наркотиков, такие как Афганистан
(опий) и Колумбия (кока), находятся в центре внимания и критики. Вместе с тем основные доходы
от наркотиков образуются в (богатых) странах назначения. Например, афганским крестьянам,
торговцам и повстанцам достается лишь около 5 процентов (2,3 млрд. долл. США) от
предположительно 55 млрд. долл. США, составляющих стоимость мирового рынка афганского
героина. Из 72 млрд. долл. США, составляющих стоимость рынка кокаина в Северной Америке и
Европе, около 70 процентов остается в виде прибыли у дилеров среднего звена в странах
потребления кокаина, а не в Андском регионе;
• мировой незаконный рынок огнестрельного оружия оценивается в 170-320 млн. долл. США в год,
что составляет 10-20 процентов от стоимости законного рынка. Хотя торговля оружием
осуществляется, как правило, эпизодически (т.e. связана с конкретными конфликтами), его вполне
достаточно для того, чтобы уничтожить такое же количество людей, какое уносят некоторые
пандемии;
• незаконная эксплуатация природных ресурсов и незаконный оборот дикой флоры и фауны из
Африки и Юго-Восточной Азии наносят ущерб хрупким экосистемам и приводят к исчезновению
отдельных видов. По оценкам ЮНОДК, стоимость древесины, незаконно вывезенной из Азии в ЕС
и Китай в 2009 году, составила около 2,5 млрд. долл. США;
• количество контрафактной продукции, обнаруживаемой на границах Европы, выросло за
последнее десятилетие в десять раз и ее годовой объем превышает 10 млрд. долларов США. До
половины лекарственных средств, проанализированных в Африке и Юго-Восточной Азии,
являются контрафактными и не соответствуют стандартам качества, что повышает, а не снижает
вероятность заболеваний;
• количество пиратских нападений в районе Африканского Рога за последний год выросло вдвое
(со 111 случаев в 2008 году до 217 в 2009 году) и продолжает расти. Несмотря на патрулирование,
организуемое самыми мощными в мире военно-морскими силами, пираты одной из беднейших в
мире стран (Сомали) захватывают с целью получения выкупа суда, принадлежащие некоторым
3
самым богатым в мире странам. Из более чем 100 млн. долл. США, ежегодно получаемых в виде
выкупа, пиратам достается лишь четверть, а остальное остается у организованной преступности;
• ежегодно более полутора миллиона человек становятся жертвами хищения личных данных, ущерб
от которого, по оценкам, составляет около 1 млрд. долл. США, а киберпреступность ставит под
угрозу безопасность государств: преступникам удается проникать в системы энергоснабжения,
управления воздушными перевозками и эксплуатации ядерных установок.
Это лишь некоторые примеры из множества новых данных, включенных в доклад ЮНОДК, в
котором приводятся также некоторые предложения относительно того, как бороться с угрозами,
возникшими в результате глобализации преступности.
Прежде всего, г-н Коста призвал "подрывать рыночные силы", на которых строится незаконная
торговля. Он говорит, что "ликвидация преступных групп сама по себе оказывается безрезультатной,
поскольку арестованным немедленно находится замена". Он заметил, что "борьба правоохранительных
органов с мафиозными группами не остановит незаконную деятельность, если не бороться с лежащим
в основе их деятельности рынком, в том числе с армией "беловоротничковых" преступников -
адвокатами, бухгалтерами, риэлторами и банкирами, которые их прикрывают и обеспечивают
отмывание их доходов. Алчность "белых воротничков" является такой же движущей силой черных
рынков, как алчность преступных синдикатов".
В докладе утверждается, что, поскольку преступность приобрела глобальный характер, принятия
одних лишь национальных мер борьбы недостаточно: такие меры ведут лишь к перемещению
проблемы из одной страны в другую. В докладе предлагается принимать глобальные ответные меры на
основе (Палермской) Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности, которая была принята в 2000 году. "Преступность
интернационализируется быстрее, чем правоохранительная деятельность и мировая система
управления", - сказал г-н Коста. Он заявил, что "Палермская конвенция была разработана специально
для того, чтобы обеспечить принятие международных мер борьбы с такими транснациональными
угрозами, однако ею часто принебрегают". Глава ЮНОДК сказал: "Правительствам, которые серьезно
относятся к вопросу противодействия глобализации преступности, следует подталкивать государства,
которые отстают в деле осуществления Конвенции".
Он обратил также внимание на разницу между странами, которые не желают, и странами, которые
не могут бороться с организованной преступностью, и призвал оказывать более широкую техническую
помощь и помощь в сфере развития для снижения уровня уязвимости бедных государств. Г-н Коста
заявил: "Как только государства перестают удовлетворять потребности населения и обеспечивать
безопасность, преступники заполняют образовавшийся вакуум". Он добавил: "Достижение целей в
области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, было бы эффективным средством
противодействия преступности, которая сама является препятствием на пути развития". Он призвал
также уделять больше внимания вопросам уголовного правосудия в рамках операций по
миростроительству и поддержанию мира: "поскольку нестабильность порождается преступностью,
лучшим средством ее сдерживания является мир".
Г-н Коста заявил: "Поскольку прибыль является главным стимулом для преступников, давайте
попытаемся лишить их этих денег". Он сказал также: "Мы должны повысить риски и устранить
стимулы, которые позволяют организованной преступности, не гнушаясь средствами, манипулировать
невидимыми силами конкуренции". Он призвал более последовательно осуществлять Конвенцию
Организации Объединенных Наций против коррупции, принимать более эффективные меры по борьбе
с отмыванием денег и покончить с банковской тайной.
За дополнительной информацией обращаться:
Walter Kemp
Spokesman and Speechwriter, UNODC
Моб. тел.: (+43-699) 1459-5629
Эл. почта: walter.kemp@unodc.org
Полный текст доклада содержится в изданном документе и на веб-сайте ЮНОДК
по адресу www.unodc.org
